§ 2. Право собственности на водные объекты. Право водопользования 517 ному надзору от 11 декабря 2013 г. № 5991, признают (п. 520) карьеры объектами открытых горных работ.

Слово «обводнить» в русском языке означает «обеспечить водой путем устройства каналов, прудов, колодцев»^{CCCXXXIX CCCXL}. Поэтому термин «об­воднение» означает создание водных источников, хранилищ воды.

Именно в этом смысле в законодательстве о мелиорации земель используется термин «обводнение пастбищ», которое рассматривает­ся как вид мелиоративных мероприятий (ст. 2 Федерального закона «О мелиорации земель»), В ряде нормативных правовых актов отчасти раскрывается содержание этого термина. Обводненными пастбищами считаются пастбища, возникшие в результате строительства новых обводнительных сооружений (колодцев, водоемов, водопроводов и т. д.).

В то же время под обводнением понимаются также работы по пода­че воды в реки, необходимые для надлежащего содержания внутренних водных путей (п. 5.3.5 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта).

В водном законодательстве обводнение рассматривается как способ рекультивации болот. При добыче торфа и других полезных ископае­мых болото или его часть может утрачивать режим водного объекта в результате полной или частичной выработки торфа, полной или час­тичной замены его материалами естественного или техногенного про­исхождения, в том числе подстилающими болото отложениями. По­сле окончания использования болота или его части проводится их ре­культивация преимущественно путем обводнения и искусственного заболачивания (п. 2 ст. 52 ВдК РФ).

Очевидно, под обводненным карьером можно понимать карьер, ко­торый затоплен в результате поступления в него поверхностного сто­ка, подземных вод из водоносных горизонтов или работ по подаче в него воды.

При этом возникает вопрос о правомерности юридического закрепления данного понятия, поскольку земельное законодательство в качестве мер по охране земель предусматривает обязанности по за­щите земель от подтопления, заболачивания, рекультивации нару­шенных земель (ст. 13 ЗК РФ). Статья 23 Закона РФ «О недрах» к чис­лу основных требований по рациональному использованию и охране недр относит охрану месторождений полезных ископаемых от затоп­ления и обводнения. Признание обводненного карьера как юридиче-

ского понятия фактически легализует невыполнение указанных выше обязанностей.

Понятие права водопользования. В основу категории «право водо­пользования» заложено понятие «водопользование». Согласно ст. 1 ВдК РФ водопользованием считается использование водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъек­тов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц. Способы водопользования самые разные: забор воды из озера, реки, купание, судоходство, сплав древесины, рыболовство и т. д.

Водное законодательство признает в качестве водопользования не все случаи использования воды. В теории водного права и водном за­конодательстве традиционно различаются понятия вода и воды. Во­да — это окись водорода, простейшее устойчивое в обычных условиях химическое соединение водорода с кислородом. Воды — это совокуп­ность имеющихся на территории страны физико-географических вод­ных объектов, поверхностных и подземных вод. В отличие от понятия «воды» «вода» представляет собой изъятое из природной среды веще­ство, не находящееся в водном объекте. Вода может находиться в ре­зервуаре, иных емкостях, водопроводных трубах, бутылках и т. п.

Общественные отношения по поводу использования воды, изъ­ятой из водных объектов, регулируются гражданским законодательст­вом. Что же касается отношений по поводу «вод», находящихся в при­родной среде, в водных объектах, то такие отношения регулируются водным законодательством и рассматриваются в качестве водопользо­вания.

Существует и иное разграничение этих понятий. Отношения по поводу воды, находящейся в окружающей среде и не сосредоточенной в водных объектах, не относятся к предмету регулирования водного законодательства. Речь идет о воде в составе атмосферного воздуха в виде паров или ледяных кристаллов, почв, растительных либо живот­ных организмов и т. п. Эта вода не может быть обособлена, индиви­дуализирована и в силу этого обстоятельства не является объектом права водопользования.

Право водопользования — институт водного права, который регули­рует общественные отношения по поводу использования и охраны вод, возникающие по основаниям, предусмотренным законом. Одно­временно право водопользования может рассматриваться в качестве субъективного права, принадлежащего конкретному водопользовате­лю. Любые иные виды водопользования, не требующие соответствую­щего правового оформления, правом водопользования не призна­ются.

Правовые основания осуществления права водопользования. Водный кодекс РФ предусматривает следующие основания права водопользо­вания: договор водопользования и решение о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии со ст. 11 ВдК РФ на основании договоров водополь­зования водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ. собственности муниципальных образо­ваний, предоставляются в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов, использования аквато­рии водных объектов, в том числе для рекреационных целей и исполь­зования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

На основании решении о предоставлении водных объектов в пользо­вание водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образо­ваний, предоставляются в пользование, в частности:

для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

сброса сточных, в том числе дренажных вод;

строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных соору­жений;

создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусствен­ных островов, искусственных земельных участков на землях, покры­тых поверхностными водами;

строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также под­водных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов;

разведки и добычи полезных ископаемых.

Предоставление водных объектов или их частей в пользование на основании договоров водопользования либо решений о предостав­лении водных объектов в пользование осуществляется исполнитель­ными органами государственной власти или органами местного само­управления.

Согласно п. 3 ст. 11 ВдК РФ не требуется заключения договора во­допользования или принятия решения о предоставлении водного объ­екта в пользование в том числе в случае, когда водный объект исполь­зуется:

для судоходства (в том числе морского), плавания маломерных су­дов;

осуществления разового взлета, разовой посадки воздушных судов;

забора (изъятия) из подземного водного объекта водных ресурсов, в том числе водных ресурсов, содержащих полезные ископаемые и (или) являющихся природными лечебными ресурсами, а также тер­мальных вод;

забора (изъятия) водных ресурсов в целях обеспечения пожарной безопасности, а также для предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, а также водопоя, проведения работ по уходу за сельскохозяйственными животными;

забора (изъятия) водных ресурсов для санитарных, экологических и (или) судоходных попусков (сбросов воды).

Согласно п. 1 ст. 9 ВдК РФ физические и юридические лица при­обретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены гл. 3 этого Кодекса. Такими основаниями, как отмечалось выше, являются договор водо­пользования или решение о предоставлении водного объекта в поль­зование. Поэтому случаи водопользования, указанные в п. 3 ст. 11 ВдК РФ, за исключением купания и удовлетворения иных личных и бытовых нужд граждан, не признаются правом водопользования.

Купание и удовлетворение иных личных и бытовых нужд граждан, осуществляемое в порядке, установленном ст. 6 ВдК РФ, является правом общего водопользования. Основанием его реализации служит за­кон — прямое закрепление права в данном Кодексе.

Договор водопользования. По договору водопользования одна сто­рона — исполнительный орган государственной власти либо орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне — водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату (ст. 12 ВдК РФ).

К договору водопользования применяются положения об аренде^CCCXLI, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ВдК РФ и не про­тиворечит сути договора водопользования. Договор признается за­ключенным с момента его государственной регистрации в государст­венном водном реестре.

В договоре водопользования должны быть указаны: сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается водопользование; цель, ви-

§ 2. Право собственности на водные объекты. Право водопользования 521 ды и условия использования водного объекта или его части (включая объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов); срок действия договора водопользования; размер платы за пользование водным объ­ектом или его частью, условия и сроки внесения данной платы; поря­док прекращения пользования водным объектом или его частью; от­ветственность сторон договора водопользования за нарушение его ус­ловий. В договоре водопользования могут быть предусмотрены и иные условия.

Предельный срок предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования не может превышать 20 лет. Договор, заключенный на больший срок, считается заключенным на срок, равный предельному сроку договора водопользования.

Согласно ст. 15 ВдК РФ водопользователь, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору водопользования, по ис­течении срока его действия имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора на новый срок, за исключени­ем случая, если договор водопользования был заключен по результа­там аукциона. Водопользователь обязан уведомить в письменной форме исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления о желании заключить договор водопользо­вания на новый срок не позднее чем за три месяца до окончания срока его действия. При заключении договора водопользования на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон. Договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено ВдК РФ (ст. 16).

Договор водопользования в части использования акватории вод­ного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством РФ, а также если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора. Правила подготовки и заключения договора водо­пользования, форма примерного договора водопользования утверж­дены постановлением Правительства РФ от 12 марта 2008 г. № 165'.

Статья 19 ВдК РФ определяет условия передачи прав и обязанно­стей по договору водопользования другому лицу. Так, с согласия ис­полнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления водопользователь вправе передавать свои права и обя­занности по договору водопользования другому лицу. Передача прав и обязанностей по договору осуществляется в соответствии с граждан­ским законодательством. Договором водопользования предусматри-

вается плата за пользование водным объектом или его частью (ст. 20 ВдК РФ).

Решение о предоставлении водного объекта в пользование. Предос­тавление водного объекта, находящегося в федеральной собственно­сти, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительст­ва РФ. В иных случаях предоставление водных объектов в пользова­ние возможно на основании решений исполнительных органов госу­дарственной власти или органов местного самоуправления (ст. 21 ВдК РФ).

Решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать сведения о водопользователе; цель, виды и условия исполь­зования водного объекта или его части (включая объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов); сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах кото­рых предполагается осуществлять водопользование; срок водопользо­вания.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать указание места сброса сточных вод или дренажных вод; объем допустимых сбросов; требования к качеству воды в водных объ­ектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

В соответствии со ст. 23 ВдК РФ физическое или юридическое ли­цо, заинтересованное в получении водного объекта или его части, об­ращается в исполнительный орган государственной власти либо орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользо­вания. Решение о предоставлении водного объекта или его части в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре. Правила подготовки и принятия ре­шения о предоставлении водного объекта в пользование утверждены постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 844^CCCXLII.

Право общего водопользования. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования (находящимся в пуб­личной собственности) и бесплатно использовать их для личных и бы­товых нужд, если иное не предусмотрено ВдК РФ, другими федераль­ным законами (ст. 6 ВдК РФ).

Использование водных объектов общего пользования происходит в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах,

§ 2. Право собственности на водные объекты. Право водопользования 523 а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправле­ния правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд. Действует постановление Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. № 769 «О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах»^CCCXLIII.

На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно­бытового водоснабжения, купание, использование маломерных су­дов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначен­ных для отдыха, водопой, а также установлены иные запреты в случа­ях, предусмотренных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Сведения об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования представляются гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и с помощью специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль бере­гов водных объектов. Могут быть использованы и иные способы пред­ставления такой информации.

Основания прекращения, приостановления или ограничения права во­допользования. Согласно ст. 10 ВдК РФ право пользования поверхно­стными водными объектами прекращается по основаниям и в поряд­ке, которые установлены гражданским законодательством, ВдК РФ, и по основаниям, установленным законодательством РФ о концесси­онных соглашениях. Право пользования подземными водными объ­ектами прекращается по основаниям и в порядке, которые установле­ны законодательством о недрах.

Основаниями принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда являются нецелевое использова­ние водного объекта; использование водного объекта с нарушением законодательства РФ; неиспользование водного объекта в установ­ленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки.

Принудительное прекращение права пользования водными объек­тами в случаях возникновения необходимости их использования для государственных или муниципальных нужд производится исполни­тельными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии с феде­ральными законами.

Предъявлению требования о прекращении права пользования вод­ным объектом предшествует вынесение предупреждения исполнитель­ным органом государственной власти или органом местного само­управления. При прекращении права пользования водным объектом водопользователь обязан прекратить в установленный срок использо­вание водного объекта; обеспечить консервацию или ликвидацию гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах; провести природоохранные мероприятия, связанные с пре­кращением использования водного объекта.

Порядок приостановления или ограничения права водопользования установлен в ст. 41 ВдК РФ. Водопользование может быть приоста­новлено или ограничено в случаях угрозы причинения вреда жизни или здоровью человека; возникновения радиационной аварии или иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характе­ра; причинения вреда окружающей среде; установления охранных зон гидроэнергетических объектов; иных предусмотренных федеральны­ми законами случаях.

Приостановление водопользования по основаниям, предусмот­ренным КоАП РФ. осуществляется в судебном порядке. В иных слу­чаях приостановление водопользования осуществляется исполни­тельными органами государственной власти или органами местного самоуправления. Ограничение водопользования устанавливается нормативными правовыми актами исполнительных органов государ­ственной власти, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления или решением суда.

Классификация видов водопользования. Основной является класси­фикация видов права водопользования в зависимости от целевого ис­пользования водных объектов. Согласно ст. 37 ВдК РФ водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водо­снабжения, сброса сточных, в том числе дренажных, вод, для произ­водства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных ВдК РФ целей.

Исходя из условий предоставления водных объектов в пользова­ние, ст. 38 ВдК РФ выделяет обособленное и совместное водопользо­вание. Обособленное водопользование может осуществляться на водных объектах или их частях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц, водных объектах или их частях, находящихся в государственной либо муниципальной собственности и предостав­ленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных либо муниципальных нужд, обеспечение кото­рых исключает использование водных объектов или их частей други-