6. Мониторинг земель

Понятие государственного мониторинга земель. Правовой основой государственного мониторинга земель служат ст. 67 ЗК РФ и Порядок осуществления государственного мониторинга земель, за исключени-

1. СЗ РФ. 2009. № 2. Ст. 246.

2. СЗРФ. 2002. № 15. Ст. 1432.

Sirmon

is now play Grand The

ем земель сельскохозяйственного назначения, утвержденный прика­зом Минэкономразвития России от 28 декабря 2014 г. № 852'.

Государственный мониторинг земель — это часть государственного мониторинга окружающей среды.

При его проведении решаются следующие задачи:

своевременное выявление изменений состояния земель, оценка и прогнозирование этих изменений, выработка предложений о предот­вращении негативного воздействия на земли, об устранении послед­ствий такого воздействия;

обеспечение органов государственной власти и органов местного самоуправления информацией о состоянии окружающей среды и зе­мель, в том числе для осуществления государственного земельного надзора и муниципального контроля;

обеспечение юридических лиц, индивидуальных предпринимате­лей, граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

В зависимости от целей наблюдения государственный мониторинг земель подразделяется на мониторинг использования земель и мони­торинг состояния земель. В рамках мониторинга использования земель осуществляется наблюдение за использованием земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением. В рамках монито­ринга состояния земель осуществляются наблюдение за изменением количественных и качественных характеристик земель, в том числе с учетом данных результатов наблюдений за состоянием почв, их за­грязнением, захламлением, деградацией, нарушением земель, а также оценка и прогнозирование изменений состояния земель.

Результаты государственного мониторинга земель систематизиру­ются и хранятся в государственном фонде данных государственного экологического мониторинга. Информация о результатах государст­венного мониторинга земель является общедоступной.

Порядок осуществления государственного мониторинга земель. Мо­ниторинг земель (за исключением земель сельскохозяйственного на­значения) осуществляется Федеральной службой государственной ре­гистрации, кадастра и картографии, которая может использовать дис­танционное зондирование (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других ле­тательных аппаратов); сети постоянно действующих полигонов, эта­лонных стационарных и иных участков, межевых знаков и т. п.; на­земные съемки, наблюдения и обследования (сплошные и выбороч-

¹ Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

ные); соответствующие информационные базы. Данные, полученные в ходе мониторинга, ложатся в основу государственного (националь­ного) доклада о состоянии и об использовании земель в Российской Федерации.

§ 12. Полномочия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в области рационального использования и охраны земель

Полномочия органов исполнительной власти общей компетенции. К исполнительным органам государственной власти общей компетен­ции на федеральном уровне относится Правительство РФ. В соответ­ствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии (включая сферу охраны земель) и осуществляет управление федераль­ной собственностью, т. е. в том числе землями, находящимися в феде­ральной собственности.

Полномочия Правительства РФ в сфере управления использова­нием и охраной земель определены в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 14 и 18). Пра­вительство РФ реализует управление федеральной собственностью; обеспечивает проведение единой государственной политики в облас­ти охраны окружающей среды и экологической безопасности; органи­зует деятельность по охране и рациональному использованию при­родных ресурсов, регулированию природопользования.

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ обще­го характера установлены Федеральным законом «Об общих принци­пах организации законодательных (представительных) и исполни­тельных органов государственной власти субъектов Российской Феде­рации».

Полномочия органов местного самоуправления. В Федеральном за­коне «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определена компетенция органов местного самоуправления.

Так, к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом (в том числе зем­лями), находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользова­ния и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, утверждение местных нормативов гра­достроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения (ст. 14 указанного За­кона).

К вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом (в том числе зем­лями), находящимся в муниципальной собственности муниципально­го района; утверждение схем территориального планирования муни­ципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района докумен­тации по планировке территории, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд; осуществление муниципального зе­мельного контроля на межселенной территории муниципального рай­она (ст. 15 указанного Закона).

На уровне городского округа осуществляются владение, пользова­ние и распоряжение имуществом (включая земли), находящимся в муниципальной собственности городского округа; утверждение гене­ральных планов городского округа, правил землепользования и за­стройки, утверждение документации по планировке территории, вы­дача разрешений на строительство, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, резервирование земель и изъ­ятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципаль­ных нужд, осуществление муниципального земельного контроля (ст. 16 названного Закона).

Полномочия исполнительных органов государственной власти в сфе­ре управления использованием и охраной земель. Важную роль в этой сфере играет Минэкономразвития России, которое осуществляет функ­ции по выработке государственной политики и нормативно-правово­му регулированию в сфере земельных отношений (за исключением регулирования отношений, связанных с землями сельскохозяйствен­ного назначения, а также перевода земель водного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов в земли другой категории), государственного кадастра недвижимости, осуществления государст­венного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государст­венной кадастровой оценки, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), госу­дарственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Министерство действует на основании Положения о нем, утверж­денного постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437¹. Оно в том числе координирует и контролирует деятельность подве­домственных ему Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Федерального агентства по управлению го­сударственным имуществом.

В частности, Министерство принимает следующие нормативные правовые акты: порядок ведения государственного кадастра недвижи­мости; форма декларации об объекте недвижимости, направляемой для государственной регистрации прав на такой объект; перечень до­кументов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земель­ный участок; порядок проведения государственной экспертизы зем­леустроительной документации; порядок согласования и утверждения землеустроительной документации; классификатор видов разрешен­ного использования земельных участков и др.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и кар­тографии, действующая на основании Положения о нем, утверж­денного постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457^{CLXII CLXIII}, осуществляет функции по государственной регистрации прав на не­движимое имущество и сделок с ним, ведению государственного када­стра недвижимости, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройству, государственному мониторингу земель, а также государственный земельный надзор.

Положение о Федеральном агентстве по управлению государствен­ным имуществом было утверждено постановлением Правительст­ва РФ от 5 июня 2008 г. № 432^CLXIV. Агентство (Росимущество) контро­лирует управление, распоряжение, использование по назначению и сохранность земельных участков, находящихся в федеральной собст­венности; вносит предложения об установлении публичных сервиту­тов на земельные участки; принимает в установленном порядке реше­ния о предоставлении земельных участков, находящихся в федераль­ной собственности; принимает решения о прекращении прав на эти земельные участки; принимает в установленном порядке решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящих­ся в федеральной собственности. При продаже находящихся в феде­ральной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков Агентство: принимает решение о проведении торгов в форме аукциона; определяет сущест­венные условия договоров купли-продажи, заключаемых по результа­там аукциона; выступает организатором торгов; заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков по результатам торгов и др.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ действует на осно­вании Положения о нем, утвержденного постановлением Правитель­ства РФ от 29 мая 2008 г. № 404¹. Министерство разрабатывает госу­дарственную политику и нормативные правовые акты в сфере изуче­ния, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и сре­ду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории.

Это Министерство принимает нормативные правовые акты в уста­новленной области деятельности, координирует и в том числе кон­тролирует деятельность подведомственных ему Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства лесного хозяйства и Феде­рального агентства по недропользованию, которые наделены компе­тенцией по реализации управленческих функций в рассматриваемой области.

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользо­вания утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400-. Служба (Росприроднадзор) осуществляет государст­венный земельный надзор и федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях особо охраняемых природных тер­риторий федерального значения.

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) действует на основании Положения о нем, утвержденного постановлением Пра­вительства РФ от 16 июня 2004 г. № 282^{CLXV CLXVI CLXVII}. Агентство в порядке и преде­лах, определенных законодательством РФ, отвечает за владение, пользование и распоряжение водными объектами (в числе землями водного фонда), отнесенными к федеральной собственности.

Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства было утверждено постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 736^CLXVIII. Агентство рассматривает в установленном порядке материалы о переводе земель лесного фонда в земли других категорий; принима­ет решения об образовании земельных (лесных) участков из земель­ных (лесных) участков, находящихся в государственной собственно­сти и расположенных на территории лесничеств и лесопарков. Агент­ство имеет право давать обязательные для исполнения указания о формировании лесных участков земель лесного фонда и об их предо­ставлении для федеральных нужд в установленном порядке.

К компетенции Федерального агентства по недропользованию (Рос­недра), Положение о котором утверждено постановлением Прави­тельства РФ от 17 июня 2004 г. № 293¹, относится организация выдачи заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участ­ком предстоящей застройки и разрешений на застройку площадей за­легания полезных ископаемых.

Согласно Положению о Министерстве сельского хозяйства Рос­сийской Федерации, утвержденному постановлением Правительст­ва РФ от 12 июня 2008 г. № 450^{CLXIX CLXX}, Минсельхоз России осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-пра­вовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию земель, плодородие почв и устойчивое развитие сельских территорий.

Министерство принимает следующие нормативные правовые ак­ты: правила и нормы в области мелиорации земель; порядок государ­ственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохо­зяйственного назначения; порядок осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения; порядок осуществления государственного земельного надзора в отношении зе­мель сельскохозяйственного назначения; описание содержания хода­тайства о переводе находящихся в собственности Российской Федера­ции земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию и состав прилагаемых к нему документов и др.

Также Министерство координирует и контролирует деятельность находящихся в его ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболовству.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) выполняет функции контроля и надзора в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, зе­мельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйствен­ного назначения). Положение о Службе утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327¹.

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) действует на основании Положения о нем, утвержденного постановлением Пра­вительства РФ от 11 июня 2008 г. № 444^{CLXXI CLXXII}. Это ведомство утверждает порядок определения границ рыбопромысловых участков, заключает договоры пользования рыбопромысловым участком; согласовывает размещение хозяйственных и иных объектов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания.

Министерство культуры РФ, действующее на основании Положе­ния о нем, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20 июля 2011 г. № 590^CLXXIII, принимает нормативные правовые акты по вопросам установления характера использования территории досто­примечательного места, представляющего собой объект культурного наследия федерального значения, ограничений на использование этой территории и требований к хозяйственной деятельности, проек­тированию и строительству на данной территории; положения о тер­риториях традиционного природопользования федерального значе­ния. Также Министерство определяет границы и режимы использо­вания территорий объектов культурного наследия федерального значения.

В соответствии с Положением о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утверж­денным постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. № 1038^CLXXIV, это Министерство (Минстрой России) принимает следующие нормативные правовые акты: акт, определяющий состав и содержа­ние проектов планировки территории, подготовка которых осуществ­ляется на основании документов территориального планирования Российской Федерации; форма градостроительного плана земельного участка; форма разрешения на строительство; форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; требования к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы про­ектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и др.

Деятельность Министерства транспорта РФ (Минтранс России) и подведомственных ему органов также связана с управлением в сфере использования и охраны земель. Согласно Положению о нем, утверж­денному постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 395¹, это Министерство в том числе координирует и контролирует деятельность подведомственных ему Федерального агентства воздуш­ного транспорта, Федерального дорожного агентства, Федерального агентства железнодорожного транспорта и Федерального агентства морского и речного транспорта. Эти ведомства осуществляют функ­ции управления в сфере использования и охраны земель.

Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) на основании Положения о нем, утвержденного постановлением Пра­вительства РФ от 30 июля 2004 г. № 396^{CLXXV CLXXVI}, осуществляет согласование размещения линий связи и линий электропередачи, сооружений раз­личного назначения в зоне действия систем посадки, вблизи объек­тов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспе­чения полетов воздушных судов, и размещения радиоизлучающих объектов.

Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), действующее на ос­новании Положения, утвержденного постановлением Правительст­ва РФ от 23 июля 2004 г. № 374^CLXXVII, организует работу по изъятию, в том числе путем выкупа, и закреплению земельных участков, по резерви­рованию земель для государственных нужд в целях размещения авто­мобильных дорог общего пользования федерального значения, вклю­чая заключение договоров с собственниками, владельцами земельных участков и расположенных на них иных объектов недвижимого иму­щества, а также по регистрации соответствующих прав на эти земель­ные участки и объекты. Агентство принимает решения об изъятии, в том числе путем выкупа, для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущест­ва для строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования федерального значения, а также о резервировании зе­мель для указанных целей; о подготовке документации по планировке территории для развития таких дорог.

Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжел- дор), действующее на основании Положения о нем, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 397^CLXXVIII, реали­зует определение использования земельных участков в границах поло­сы отвода железных дорог, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные

регламенты не устанавливаются; принятие решений о подготовке, разработке и об утверждении документации по планировке террито­рии для размещения железнодорожных путей общего пользования, железнодорожных станций и (или) вокзалов и иных объектов вдоль железнодорожных путей; принятие решений о резервировании земель и об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков в целях развития сети железных дорог; принятие решений об установ­лении границ охранных зон железных дорог и др.

Положение о Федеральном агентстве морского и речного транспор­та (Росморречфлот), которое было утверждено постановлением Пра­вительства РФ от 23 июля 2004 г. № 371^CLXXIX, наделяет это Агентство пол­номочиями по организации работ по изъятию, в том числе путем вы­купа, и по предоставлению земельных участков, резервированию земель и образованию земельных участков для государственных нужд в целях размещения объектов инфраструктуры морских портов, реч­ных портов и инфраструктуры внутренних водных путей, включая за­ключение договоров с собственниками, владельцами земельных уча­стков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, принятие решений о предварительном согласовании мес­та размещения объектов, а также работу по регистрации соответст­вующих прав на указанные земельные участки и объекты и др.