4. Правовой режим земель транспорта

Понятие земель транспорта. В силу ст. 90 3 К РФ таковыми призна­ются земли, которые используются или предназначены для обеспече­ния деятельности организаций и эксплуатации объектов автомобиль­ного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, фе­деральными законами и законами субъектов РФ. Соответственно, земли транспорта подразделяются на земли автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта.

Правовой режим земель железнодорожного транспорта. Для обеспе­чения деятельности организаций и эксплуатации объектов железно­дорожного транспорта могут предоставляться земельные участки:

для размещения железнодорожных путей;

размещения, эксплуатации и реконструкции зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и под­земных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодо­рожного транспорта;

установления полос отвода и охранных зон железных дорог (п. 2 ст. 90 ЗК РФ).

Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения при­рельсовых складов (за исключением складов горючесмазочных мате­риалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности дви­жения, установленных федеральными законами.

В ст. 2 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» закреплено определение земель железнодо­рожного транспорта. Это земли транспорта, используемые или пред­назначенные для обеспечения деятельности организаций железнодо­рожного транспорта и эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земель­ные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах.

Согласно ст. 9 этого Закона размеры земельных участков, включая полосы отвода¹, определяются проектно-сметной документацией, со­гласованной в порядке, установленном земельным законодательст­вом РФ. В целях обеспечения безопасной эксплуатации железнодорож­ных путей и других объектов железнодорожного транспорта, а также безопасности населения, работников железнодорожного транспорта и пассажиров в местах, подверженных оползням, обвалам, размывам, селям и другим негативным воздействиям, и в местах движения ско­ростных поездов устанавливаются охранные зоны. Правила установле­ния и использования полос отвода и охранных зон железных дорог утверждены постановлением Правительства РФ от 12 октября 2006 г. № 611^{CCLVIII CCLIX}.

Правовой режим земель автомобильного транспорта. Для обеспече­ния деятельности организаций и эксплуатации объектов автомобиль­ного транспорта и объектов дорожного хозяйства, согласно п. 3 ст. 90 ЗК РФ, могут предоставляться земельные участки, на которых разме­щаются автомобильные дороги; объекты дорожного сервиса; объекты, предназначенные для осуществления дорожной деятельности; ста­ционарные посты органов внутренних дел; полосы отвода автомо­бильных дорог.

Земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться гражданам и юридическим лицам для располо­жения объектов дорожного сервиса. Для создания необходимых усло­вий использования автомобильных дорог и их сохранности, соблюде­нию требований безопасности дорожного движения и обеспечению безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные ак­ты Российской Федерации»¹ границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке тер­ритории. Подготовка такой документации осуществляется с учетом норм отвода земель. Нормы отвода земель для размещения автомо­бильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса утверждены по­становлением Правительства РФ от 2 сентября 2009 г. № 717^{CCLX CCLXI CCLXII}.

В границах полосы отвода автомобильной дороги запрещаются: работы, не связанные со строительством, с реконструкцией, капи­тальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса; размещение зда­ний, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги; распашка земельных участ­ков, покос травы, рубка и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключе­нием работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков; выпас животных, а также их прогон через автомобильные дороги вне специально установлен­ных мест, согласованных с владельцами автомобильных дорог, и др. Порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения утвержден приказом Министерства транспорта РФ от 13 января 2010 г. № 5\

В соответствии со ст. 26 указанного Закона для автомобильных до­рог, за исключением дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы. Ширина придорож­ной полосы зависит от класса и (или) категории автомобильных до­рог, ее размер может составлять от 25 до 150 м. Орган местного само­управления в месячный срок со дня поступления копии решения об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги обя­зан уведомить собственников земельных участков, землепользовате­лей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящих­ся в границах придорожных полос автомобильной дороги, об особом режиме использования этих земельных участков. Порядок установле­ния и использования придорожных полос автомобильных дорог феде­рального значения утвержден приказом Министерства транспорта РФ от 13 января 2010 г. № 4^CCLXIII.

Основное ограничение прав собственников, владельцев, пользова­телей и арендаторов земельных участков заключается в том, что в пре­делах придорожных полос запрещается строительство капитальных сооружений (со сроком службы 10 лет и более), за исключением объ­ектов дорожной службы, объектов Государственной инспекции безо­пасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ и объектов дорожного сервиса.

Правовой режим земель внутреннего водного транспорта и морского транспорта. Как предусматривает п. 4 ст. 90 3К РФ, в целях обеспече­ния деятельности организаций и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения искусственно созданных внутренних водных путей, морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехниче­ских сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и под­земных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта; выделения береговой по­лосы.

Береговая полоса внутренних водных путей выделяется для работ, связанных с судоходством и сплавом по внутренним водным путям, вне территорий населенных пунктов. Порядок выделения береговой полосы и пользования ею определяется КВВТ РФ. Согласно ст. 10 КВВТ РФ в пределах внутренних водных путей¹, расположенных за пределами территорий поселений, организации внутреннего водного транспорта вправе использовать безвозмездно для работ, связанных с судоходством, береговую полосу — полосу земли шириной 20 м от края воды вглубь берега при среднемноголетнем уровне воды на сво­бодных реках и нормальном уровне воды на искусственно созданных внутренних водных путях. На берегу, имеющем уклон более 45°, бере­говая полоса определяется от края берега вглубь берега. Положение об особых условиях пользования береговой полосой внутренних водных путей Российской Федерации утверждено постановлением Прави­тельства РФ от 6 февраля 2003 г. № 71^{CCLXIV CCLXV}.

Администрации бассейнов внутренних водных путей имеют право пользоваться береговой полосой для проведения работ по обеспече­нию судоходства и строительству зданий, строений и сооружений для этих целей; устанавливать на береговой полосе береговые средства на­вигационного оборудования; осуществлять рубки произрастающих на береговой полосе деревьев и кустарников для обеспечения безопасно­сти судоходства и др.

Лица, применяющие береговую полосу для временных работ, по­сле их окончания обязаны очистить береговую полосу и обустроить ее. Не допускается использовать береговую полосу для хозяйственной и иной деятельности, если такая деятельность несовместима с обеспече­нием безопасности судоходства. Право пользования береговой поло­сой не распространяется на особо охраняемые природные террито­рии, территории гидротехнических сооружений, земельные участки, на которых размещены мелиоративные сооружения, полосы отвода автомобильных и железных дорог, земельные участки, укрепленные специальными сооружениями, и на другие земли, предусмотренные земельным законодательством.

Запрещается оставлять на водных объектах и на береговой полосе в пределах внутренних водных путей безнадзорные суда, сооружения, оказывающие негативное влияние на состояние внутренних водных путей и береговой полосы или затрудняющие их использование.

Согласно ст. 9 Кодекса торгового мореплавания РФ под морским портом понимается совокупность объектов инфраструктуры морского порта, расположенных на специально отведенных территории и аква­тории и предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового мореплавания, комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, и других услуг, обычно оказываемых в морском порту, а также взаимодействия с дру­гими видами транспорта.

Правовой режим земельных участков, на которых находятся мор­ские порты, регулируется Федеральным законом «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законо­дательные акты Российской Федерации». Согласно ст. 4 этого Закона территория морского порта — это земельный участок или земельные участки, не покрытые поверхностными водами, в границах морского порта, в том числе искусственно созданный земельный участок или искусственно созданные земельные участки. Границами морского порта являются границы его территории и акватории.

В соответствии со ст. 28 данного Закона в целях создания необхо­димых условий для безопасной эксплуатации объектов инфраструкту­ры морского порта на земельных участках, прилегающих к границе морского порта, могут устанавливаться охранные, санитарно-защит­ные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Земельные участки в границах морского порта не могут находиться в собственности иностранных граждан, лиц без гражданства, ино­странных организаций. По общему правилу такие участки не предос­тавляются индивидуальным предпринимателям и юридическим ли­цам в собственность. Но земельные участки, находящиеся в собствен­ности индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, могут включаться в границы морского порта для осуществления дея­тельности в морском порту.

Земельный участок, расположенный в границах морского порта, может быть изъят у собственника для государственных нужд путем выкупа государством или продажи с публичных торгов.

Правовой режим земель воздушного транспорта. Для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов воздушного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения аэропортов, аэродромов, аэровокзалов, взлетно-посадочных полос, других наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержа­ния, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов воздушного транс­порта (п. 5 ст. 90 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 40 Воздушного кодекса РФ аэродром — это участок земли или акватория с расположенными на нем зданиями, со­оружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов. Вертодром — участок земли или определенный участок поверхности сооружения, предназначенный полностью или частично для взлета, посадки, руления и стоянки вер­толетов. Аэропортом является комплекс сооружений, включающий аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для при­ема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перево­зок и имеющий для этих целей необходимые оборудование, авиаци­онный персонал и других работников.

Воздушный кодекс РФ регулирует вопросы установления ограниче­ний по использованию земельных участков в целях обеспечения безопас­ности воздушного транспорта. Так, проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и ре­конструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблю­дением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и поле­тов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридиче­ских лиц и по согласованию с собственником аэродрома (ст. 46).

Статья 47 Воздушного кодекса РФ определяет особые условия и тре­бования размещения различных объектов в районе аэродрома. Соглас­но Федеральным правилам использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительст­ва РФ от 11 марта 2010 г. № 138*, для каждого аэродрома устанавливает­ся приаэродромная территория (п. 58). Границы приаэродромной тер­ритории определяются по внешней границе проекции полос воздуш­ных подходов на земную или водную поверхность, а вне полос воздушных подходов — окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома. Это зона с особыми условиями использования терри­тории. В пределах приаэродромной территории запрещаются проекти­рование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяй­ственных объектов, объектов капитального и индивидуального жи­лищного строительства и иных объектов без согласования со старшим авиационным начальником аэродрома.

Правовой режим земель трубопроводного транспорта. Организациям могут предоставляться земельные участки для размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопрово­дов; наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержа­ния, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта.

Границы охранных зон, на которых размешены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утверж­денных в установленном порядке нормативных документов. На этих земельных участках не допускается строительство каких бы то ни бы­ло зданий, строений, сооружений в пределах установленных мини­мальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разре­шается препятствовать организации — собственнику системы газо­снабжения или уполномоченной ею организации в выполнении работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, лик­видации последствий возникших на них аварий, катастроф (п. 6 ст. 90 ЗКРФ).

Действуют Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные приказом Министерства топлива и энергетики РФ от

¹ СЗРФ. 2010. № 14. Ст. 1649.

29 апреля 1992 г. и постановлением Госгортехнадзора России от 22 ап­реля 1992 г. № 9¹. Чтобы исключить возможность повреждения трубо­проводов (при любом виде их прокладки), устанавливаются охранные зоны. Земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведе­ния сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдени­ем требований данных Правил.

В охранных зонах запрещаются всякого рода действия, которые могут нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо при­вести к их повреждению, в частности, нельзя перемещать, засыпать и ломать опознавательные и сигнальные знаки, контрольно-измери­тельные пункты; устраивать свалки, выливать растворы кислот, солей и щелочей; разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропу­скные устройства, земляные и иные сооружения (устройства) и др. В этих зонах без письменного разрешения предприятий трубопровод­ного транспорта запрещается возводить любые постройки и сооруже­ния; высаживать деревья и кустарники всех видов; складировать кор­ма, удобрения, материалы, сено и солому; содержать скот; выделять рыбопромысловые участки; сооружать проезды и переезды через трас­сы трубопроводов; устраивать стоянки автомобильного транспорта, тракторов и механизмов; размещать сады и огороды и др.

Правовой режим земель трубопроводного транспорта определяет­ся также в ст. 28 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»^{CCLXVI CCLXVII}, которая регулирует во­просы использования земель при строительстве и эксплуатации объ­ектов систем газоснабжения.

Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденные по­становлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. № 878^CCLXVIII, устанав­ливают порядок определения границ охранных зон газораспредели­тельных сетей, условия использования земельных участков, располо­женных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных се­тей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей; при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также при предотвра­щении аварий на газораспределительных сетях и при ликвидации их последствий.

Приказом Министерства топлива и энергетики РФ 24 сентября 1992 г. № 93 были утверждены Правила охраны систем газоснабже­ния¹. Эти Правила также содержат определенные ограничения прав владельцев земельных участков, когда на их участках устанавливаются охранные зоны.