3. Территориальное планирование использования земель

Понятие территориального планирования использования земель. Планирование использования земель осуществляется в рамках терри­ториального планирования — особой функции управления, предусмот­ренной ГсК РФ.

Задачи территориального планирования заключаются в том, чтобы обеспечить прогнозируемое, организованное экономическое развитие путем использования территорий для разнообразных целей: размеще­ния различного рода хозяйственных, транспортных и иных объектов; эксплуатации имеющихся природных ресурсов; создания особо охра­няемых природных территорий и т. д. в соответствии с определенными планами. Принципиально важным является то, что эти планы должны основываться на учете существующих природных, социальных и эко­номических условий. Цели территориального планирования заключа­ются в том, чтобы обеспечить устойчивое развитие территорий, функ­ционирование экономической инфраструктуры и сохранить окру­жающую природную среду. Задачи территориального планирования должны отражать реально существующие интересы населения, спо­собствовать решению социальных, экономических и экологических проблем.

Развитие территорий невозможно без использования земель, по­этому планирование использования и охраны земель осуществляется посредством территориального планирования. Территориальное пла­нирование использования земель — лишь часть содержания террито­риального планирования как функции управления.

В нашей стране территориальное планирование определяется как планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объек­тов федерального значения, объектов регионального значения, объек­тов местного значения (п. 2 ст. 1 ГсК РФ). Территориальное планирова­ние — это один из видов градостроительной деятельности, т. е. деятель­ности по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений (п. 1 указанной статьи).

В документах территориального планирования определяется на­значение территорий исходя из совокупности социальных, экономи­ческих, экологических и иных факторов в целях устойчивого развития, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, муниципаль­ных образований, субъектов РФ, Российской Федерации (п. 1 ст. 9 ГсК РФ).

Во-первых, в результате территориального планирования должны выделяться функциональные зоны. Во-вторых, должно определяться планируемое размещение объектов федерального значения, регио­нального и местного значения. В отношении функциональных зон в ГсК РФ сказано, что это зоны, для которых документами территори­ального планирования определены границы и функциональное на­значение, такие зоны отображаются на картах (схемах).

Утверждение в документах территориального планирования гра­ниц функциональных зон не влечет изменение правового режима зе­мель, находящихся в границах этих зон (п. 12 ст. 9 ГсК РФ). Исходя из сути правовых форм, в которые облекаются результаты территориаль­ного планирования, можно сделать следующий вывод. Цель террито­риального планирования сводится преимущественно к планированию строительства различных объектов недвижимости. Соответственно, территориальное планирование использования земель заключается в планировании использования земель для нужд строительства.

Порядок разработки и утверждения документов территориального планирования. Цели территориального планирования и способы их достижения отражаются в документах территориального планирова­ния, которые подразделяются на документы территориального плани­рования России, субъектов РФ и муниципальных образований (ст. 9 ГсК РФ). Эти документы имеют обязательный характер для органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Важно отметить, что не допускается принятие органами государст­венной власти, органами местного самоуправления решений о резерви­ровании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных уча­стков, если это не предусмотрено документами территориального планирования.

Согласно ст. 10 ГсК РФ документами территориального планиро­вания Российской Федерации являются схемы территориального пла­нирования Российской Федерации в областях развития: федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного, трубопроводного транспорта), автомобильных дорог феде­рального значения; обороны страны и безопасности государства; энергетики; высшего образования; здравоохранения. Эти схемы со­держат положения о территориальном планировании и карты плани­руемого размещения объектов федерального значения.

Материалы по обоснованию схем территориального планирования Российской Федерации отображают: местоположение существующих и строящихся объектов федерального значения; границы субъек­тов РФ, муниципальных образований, на территориях которых пла­нируется размещение этих объектов; особые экономические зоны; особо охраняемые природные территории федерального, региональ­ного, местного значения; территории объектов культурного наследия; зоны с особыми условиями использования территорий^CLIII и др.

Схемы территориального планирования Российской Федерации утверждаются Правительством РФ, за исключением схем территори­ального планирования Российской Федерации вобласти обороны стра­ны и безопасности государства. Такие схемы вобласти обороны страны и безопасности государства утверждаются Президентом РФ. Проекты схем до их утверждения подлежат обязательному согласованию с заин­тересованными органами исполнительной власти субъектов РФ.

Владельцы земельных участков и объектов капитального строи­тельства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения схем территориального пла­нирования Российской Федерации, вправе их оспорить в судебном порядке.

В целом аналогичные требования предусмотрены в отношении разработки, утверждения и реализации схем территориального плани­рования субъектов РФ (ст. 14 ГсК РФ).

Согласно ст. 18 ГсК РФ документами территориального планиро­вания муниципальных образований являются схемы территориально­го планирования муниципальных районов; генеральные планы посе­лений и генеральные планы городских округов. Градостроительный кодекс РФ определяет содержание схемы территориального планиро­вания муниципального района (ст. 19), порядок подготовки и утверж­дения схемы территориального планирования муниципального рай­она (ст. 20).

Как предусматривает ст. 23 ГсК РФ, генеральный план поселения и городского округа содержит: положение о территориальном плани­ровании, карту планируемого размещения объектов местного значе­ния поселения или городского округа, карту границ населенных пунк­тов и карту функциональных зон поселения или городского округа.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также реше­ния о подготовке предложений о внесении в генеральный план изме­нений принимаются главой местной администрации. Заинтересован­ные лица вправе представлять свои предложения по проекту генераль­ного плана. Генеральный план поселения и городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответст­венно представительным органом местного самоуправления поселе­ния или городского округа (ст. 24 ГсК РФ).

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотре­нию на публичных слушаниях, проводимых согласно ст. 28 ГсК РФ. Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, за­ключение о результатах таких публичных слушаний являются обяза­тельным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации в представительный орган местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления с учетом про­токолов публичных слушаний по проекту генерального плана и за­ключения о результатах таких публичных слушаний принимает реше­ние об утверждении генерального плана или о его отклонении и на­правлении его на доработку.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов владельцев земель­ных участков и объектов капитального строительства публичные слу­шания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений, с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке (ст. 28 ГсК РФ).

Глава местной администрации с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает решение о согласии с проектом ге­нерального плана и о направлении его в представительный орган му­ниципального образования или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку. Следует подчеркнуть, что ре­зультаты публичных слушаний не имеют юридически обязательного значения. Юридическое значение имеет сам факт проведения публич­ных слушаний.