§ 6. Законы, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления как источники земельного права

Законы и нормативные правовые акты субъектов РФ. Земельное за­конодательство отнесено Конституцией РФ к предмету совместного ведения Федерации и субъектов РФ, поэтому субъекты РФ проявляют большую активность в сфере регулирования земельных отношений. Характер и содержание законов и иных нормативных правовых актов, принятых в субъектах РФ, определяются многими факторами, в том

числе природными условиями на территории субъекта РФ и уровнем его экономического развития.

Статья 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации»¹ предусматривает, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между феде­ральным законом и иным актом, изданным в России, действует феде­ральный закон. Субъекты РФ вправе осуществлять собственное пра­вовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федераль­ного закона законы и иные нормативные правовые акты субъек­тов РФ подлежат приведению в соответствие с федеральным законом в течение трех месяцев.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Дей­ствующее законодательство определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования земельных отношений. Феде­ральный закон «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации» (ст. 14) отнес к компетенции городского, сельского поселений решение таких вопросов, как утверждение генеральных планов поселения, правил землепользова­ния и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, утверж­дение местных нормативов градостроительного проектирования по­селений, резервирование земель и изъятие земельных участков в гра­ницах поселения для муниципальных нужд, осуществление муници­пального земельного контроля в границах поселения и др.

В ст. 11 ЗК РФ определены полномочия органов местного само­управления в области земельных отношений. К ним относятся резер­вирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских по­селений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Согласно ст. 8 ГсК РФ к чис­лу полномочий органов местного самоуправления в области градо-

строительной деятельности относятся подготовка и утверждение до­кументов территориального планирования поселений, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, утверждение правил землепользования и застройки поселений и др.

Указанные полномочия реализуются путем принятия муниципаль­ных правовых актов. Муниципальный правовой акт — решение, приня­тое непосредственно населением муниципального образования по во­просам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправле­ния по вопросам местного значения, по вопросам осуществления от­дельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального об­разования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для ис­полнения на территории муниципального образования, устанавли­вающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер (ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе­дерации»).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Кон­ституции РФ, федеральным конституционным законам, названному Закону, другим федеральным законам и иным нормативным право­вым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ (п. 4 ст. 7 указанного Закона).

Акты (решения, постановления) органов местного самоуправле­ния относятся к числу источников земельного права в тех случаях, ко­гда они имеют нормативный характер, т. е. изданы в пределах их ком­петенции и устанавливают общие правила поведения, обязательные к исполнению на территории соответствующего муниципального обра­зования.

Что касается индивидуальных правовых актов органов местного самоуправления, носящих правоприменительный и правоустанавли­вающий характер, то они не являются источниками земельного права. К их числу относятся, например, акты по вопросам предоставления и изъятия земельных участков. В этих случаях орган местного само­управления реализует возложенные на него обязанности или предо­ставленные ему земельным законодательством полномочия.