Глава 10. Ответственность за нарушения земельного законодательства

1. Сущность земельного правонарушения

Понятие земельного правонарушения. Правонарушение выражается в поведении людей, их действиях или бездействии. Это осознанный, волевой акт общественно опасного противоправного поведения. Зе­мельное правонарушение — негативное социальное явление, резуль­татом которого становится посягательство на существующий в стране земельный правопорядок, обеспечивающий рациональное использо­вание и охрану земель, защиту прав лиц, использующих земельные участки.

Субъектами земельных правонарушений могут быть как россий­ские, так и иностранные граждане и юридические лица, а также лица без гражданства. Очень часто субъектами земельных правонарушений выступают должностные лица органов государственной власти и орга­нов местного самоуправления. Объектами земельных правонаруше­ний служат: порядок использования и охраны земель; право собствен­ности на землю; иные права на землю граждан и юридических лиц.

Основанием привлечения виновного лица к ответственности явля­ется наличие в законе прямого указания о применении соответствую­щих мер ответственности за противоправное поведение, т. е. призна­ние законом соответствующего поведения (действия или бездействия) противоправным. Земельным правонарушением признается обществен-

но вредное виновное действие или бездействие, нарушающее нормы земельного законодательства.

Виды ответственности за земельные правонарушения. Земельное за­конодательство предусматривает следующие меры ответственности за его нарушения: гражданско-правовую, административную, уголов­ную, дисциплинарную и земельно-правовую.

Гражданско-правовая ответственность применяется в случаях на­рушения прав собственников земли, землевладельцев, землепользова­телей и арендаторов земельных участков и причинения им ущерба.

Административная ответственность наступает за совершение ад­министративного правонарушения — противоправного, виновного действия (бездействия) физического или юридического лица, за кото­рое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных пра­вонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).

К уголовной ответственности лицо может быть привлечено за со­вершение преступления, которым признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой нака­зания. Не является преступлением действие (бездействие), хотя фор­мально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренно­го УК РФ, но в силу малозначительности не представляющее общест­венной опасности (ст. 14 УК РФ).

Статья 192 ТК РФ предусматривает меры дисциплинарной ответст­венности. За совершение дисциплинарного проступка, т. е. неиспол­нение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возло­женных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание.

Земельно-правовая ответственность представляет собой принуди­тельное прекращение права на земельный участок в случае его ненад­лежащего использования и выражается в его изъятии по основаниям и в порядке, которые установлены законом.