§ 3. Правовая охрана земель от загрязнения и заражения

Правовая охрана земель от химического загрязнения. Экологические требования при использовании химических веществ в сельском и лес­ном хозяйстве предусмотрены в ст. 49 Федерального закона «Об охра­не окружающей среды». Юридические и физические лица обязаны выполнять правила производства, хранения, транспортировки и при­менения химических веществ, используемых в сельском и лесном хо­зяйстве, требования в области охраны окружающей среды, а также принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяй­ственной и иной деятельности, ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функциони­рования естественных экологических систем и сохранения природ­ных ландшафтов. Запрещается применение токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду.

Потенциально опасные для человека химические вещества и от­дельные виды продукции допускаются к производству, транспорти­ровке, закупке, хранению, реализации и применению после их госу­дарственной регистрации (ст. 14 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»).

Для оценки состояния почв устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций химических и биологических веществ в почве. «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству поч­вы. СанПиН 2.1.7.1287—03», утвержденные Главным государствен­ным санитарным врачом РФ 16 апреля 2003 г.¹, предусматривают сле­дующее. В почвах городских и сельских поселений, сельскохозяйст­венных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиоло­гических организмов, а также уровень радиационного фона не долж­ны превышать предельно допустимые концентрации (уровни), уста­новленные санитарными правилами и гигиеническими нормативами.

Система мер по безопасному обращению с пестицидами и агрохи­микатами предусмотрена Федеральным законом «О безопасном обра­щении с пестицидами и агрохимикатами». В основе правового регули­рования охраны почв от химического загрязнения лежит принцип до­пустимости применения только тех пестицидов и агрохимикатов, которые прошли государственную регистрацию. Так, не допускается оборот пестицидов и агрохимикатов, которые не внесены в Государст­венный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к приме­нению на территории страны. Оборот пестицидов ограниченного ис­пользования, которые имеют устанавливающуюся в результате реги­страционных испытаний пестицидов и агрохимикатов повышенную вероятность негативного воздействия на здоровье людей и окружаю­щую среду, происходит на основании специального разрешения (ст. 3 названного Закона).

Государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами осуществляют специально уполномо­ченные федеральные органы исполнительной власти (ст. 15 Феде­рального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохи­микатами»).

Безопасность обеспечивается соблюдением установленных регла­ментов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исклю­чающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду. Пестициды и агрохимикаты применяются только при исполь­зовании специальной техники и оборудования (ст. 22 Федерального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»). Действуют санитарные правила и нормативы СанПиН 1.2.2584—10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», утвержденные постановле­нием Главного государственного санитарного врача РФ от 2 марта 2010 г. № 17^{CLXXXIX CXC}.

Правовой режим земель, загрязненных радиоактивными и химически­ми веществами. Статья 14 ЗК РФ регулирует порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению. Они переводятся из состава земель сельскохозяйственного назначе­ния в земли запаса; они подлежат консервации, и на них запрещается ведение сельского хозяйства. Виновные в загрязнении полностью воз­мещают убытки, а также компенсируют затраты на дезактивацию зе­мель, приведение их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или возмещают собственникам земельных уча­стков их стоимость в случае перевода их в земли запаса для консерва­ции.

Правила использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведения на них мелиоративных и куль- туртехнических работ, установления охранных зон, сохранения нахо­дящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслужива­ния населения утверждены постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2004 г. № 112’. Правила предусматривают, что загрязнен­ные земли переводятся в земли запаса для консервации, если невоз­можно обеспечить безопасность здоровья людей и необходимое каче­ство производимой на этих землях продукции, а также при отсутствии эффективных технологий восстановления таких земель.

Загрязненные земли допускается использовать по целевому назна­чению, однако в этом случае устанавливаются особые условия их ис­пользования и режим хозяйственной или иной деятельности. Эти зем­ли могут эксплуатироваться без установления особых условий, если уровень загрязнения и показатели неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду не превышают установлен­ных нормативов. Особые условия использования загрязненных зе­мель и ограничения, связанные с условиями проживания населения и ведением хозяйственной или иной деятельности на загрязненных зем­лях, устанавливаются федеральными органами исполнительной вла­сти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами мест­ного самоуправления.

На загрязненных землях, переводимых в земли запаса для консер­вации, или на загрязненных землях, используемых с установлением особых условий и режима хозяйственной или иной деятельности, об­разуются охранные зоны; в этом случае определяются органы, учреж­дения и организации, обеспечивающие сохранение находящихся на загрязненных землях жилых домов, объектов производственного на­значения, социального и культурно-бытового обслуживания населе­ния.

После завершения рекультивационных и иных восстановительных работ на загрязненных землях на основании данных специальных об­следований принимается решение о дальнейшем использовании этих земель.

Кроме этого, правовой режим территорий, подвергшихся радиоак­тивному загрязнению, установлен Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»¹, который был принят в целях ликвидации последствий аварии на Чернобыль­ской АЭС. Статья 7 этого Закона предусматривает градацию зон радио­активного загрязнения в зависимости от уровня загрязнения. На за­грязненных территориях выделяются зоны отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение и проживания с льготным соци­ально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень нахо­дящихся в них населенных пунктов устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки, с учетом других факторов и пе­ресматриваются Правительством РФ не реже чем один раз в пять лет.

На территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, осуществляется комплекс мер, направленных на оздоровление природной среды: научные ис­следования, контроль за состоянием природной среды и потенциаль­но опасных в экологическом отношении объектов; государственная экологическая экспертиза хозяйственной и иной деятельности; сниже­ние и компенсация ущерба, наносимого природе, в том числе прекра­щение воздействия на нее экологически опасных факторов; приведе­ние радиационно загрязненных участков территории в экологически безопасное состояние, пригодное для хозяйственного использования и жизнедеятельности населения; возврат радиационно загрязненных территорий по мере их экологического оздоровления в хозяйствен­ный оборот. Действует постановление Правительства РФ от 25 декаб­ря 1992 г. № 1008 «О режиме территорий, подвергшихся радиоактив­ному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»^{CXCI CXCII}.

В ст. 1 Федерального закона от 10 июля 2001 г. № 92-ФЗ «О специ­альных экологических программах реабилитации радиационно за­грязненных участков территории»^CXCIII закреплено понятие радиационно загрязненного участка территории. Им признается участок террито­рии, представляющий опасность для здоровья населения и для окру­жающей среды, подлежащий реабилитации после радиоактивного за­грязнения в результате техногенной деятельности или размещения на данном участке территории снятых с эксплуатации особо радиацион­но опасных объектов. Названный Закон определяет требования к раз­работке и реализации специальных экологических программ для вос­становления окружающей среды и к их финансированию.

Правовая охрана земель от загрязнения и захламления отходами. Статья 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» за­прещает сброс отходов производства и потребления, в том числе ра­диоактивных отходов, на почву. Действует также Федеральный закон «Об отходах производства и потребления».

Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использова­нию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления установлены в ст. 22 Федераль­ного закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии насе­ления». Так, отходы производства и потребления подлежат сбору, ис­пользованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захо­ронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответст­вии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами.

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» со­держит требования к обращению с отходами. Согласно ст. 10 этого За­кона при проектировании, строительстве, реконструкции, консерва­ции и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, должны соблюдаться экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружаю­щей среды и здоровья человека. Необходимо ведение технической и технологической документации об использовании и обезвреживании образующихся отходов.

Строительство, реконструкция, консервация и ликвидация пред­приятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуата­ция которых связана с обращением с отходами, допускаются при на­личии положительного заключения государственной экспертизы про­ектной документации. При проектировании объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматри­вать места (площадки) для сбора таких отходов в соответствии с уста­новленными правилами, нормативами и требованиями.

Особо следует отметить, что определение места строительства объ­ектов для размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований.

Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунк­тов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреаци­онных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питье­вого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоро­нение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза их загрязнения. Так­же запрещено размещение отходов на объектах, не внесенных в го­сударственный реестр объектов размещения отходов (ст. 12 назван­ного Закона). Действуют санитарные правила «Гигиенические тре­бования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038—01», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 г. № 16'.

Правовая охрана почв от заражения. Правовая охрана почв от зараже­ния карантинными вредителями и болезнями основана на Федераль­ном законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населе­ния», Законе РФ «О Государственной границе Российской Федера­ции». Федеральном законе от 21 июля 2014 г. № 206-ФЗ «О карантине растений»^{CXCIV CXCV} и других законодательных актах.

Правовым средством предотвращения вредного биологического воздействия в результате завоза и распространения опасных растений является установление карантинного режима. Законодательство о ка­рантине растений преследует цель обеспечить охрану растений и про­дукции растительного происхождения от карантинных объектов, т. е. от вредных организмов, отсутствующих или ограниченно распро­страненных на территории нашей страны. Карантин растений — пра­вовой режим, предусматривающий систему мер по охране растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов на территории РФ (ст. 1 Федерального закона «О карантине расте­ний»).

Важнейшим звеном системы мер по борьбе с рассматриваемой фор­мой вредного биологического воздействия является организация сани­тарной охраны территории РФ (ст. 30 Федерального закона «О санитар­но-эпидемиологическом благополучии населения»). Для санитарной охраны территории РФ в пунктах пропуска через Государственную границу РФ на основании решения федерального органа исполнитель­ной власти, уполномоченного осуществлять государственный сани­тарно-эпидемиологический надзор, вводится санитарно-карантин­ный контроль.

Порядок установления карантина растений для предотвращения завоза в страну подкарантинной продукции — растений, растительной продукции, тары, упаковки, в том числе упаковочных материалов, грузов, почвы, организмов либо материалов, которые могут быть но­сителями карантинных объектов и (или) способствовать их распро­странению и в отношении которых необходимо принятие карантин­ных фитосанитарных мер, урегулирован в Федеральном законе «О ка­рантине растений».

При выявлении заражения или засорения подкарантинных объек­тов' карантинными объектами специально уполномоченный государ­ственный орган Российской Федерации устанавливает карантинную фитосанитарную зону и карантинный фитосанитарный режим. Ка­рантинная фитосанитарная зона — территория, на которой введен ка­рантинный фитосанитарный режим вследствие выявления карантин­ных объектов и осуществляется борьба с ними. Карантинный фитоса­нитарный режим — комплекс мер, направленных на создание условий для локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации по­пуляции карантинного объекта в карантинной фитосанитарной зоне в целях обеспечения карантина растений и предотвращения дальней­шего распространения карантинных объектов.

Введение карантинного фитосанитарного режима, его изменение, отмена осуществляются в отношении очагов карантинных объектов, подкарантинных объектов и прилегающих к ним земельных участков, расположенных на территории одного субъекта РФ, решением руко­водителя территориального органа федерального органа исполнитель­ной власти, реализующего функции по контролю и надзору в области карантина растений; очагов карантинных объектов, подкарантинных объектов и прилегающих к ним земельных участков, расположенных на территориях двух и более субъектов РФ, решением руководителя федерального органа исполнительной власти, выполняющего функ­ции по контролю и надзору в области карантина растений.

¹ Подкарантинные объекты — земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), обору­дование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны яв­ляться источниками проникновения на территорию РФ и (или) распространения по ней карантинных объектов.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О карантине растений» ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции высокого фи- тосанитарного риска и низкого фитосанитарного риска осуществля­ется в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, которые имеют фитосанитарные контрольные посты. Ввоз подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска может быть реализован только при наличии фитосанитарного сертификата, выданного на­циональной организацией по карантину и защите растений страны- экспортера, на территории которой сформирована партия такой про­дукции.

Запрещается ввоз в нашу страну подкарантинной продукции в це­лях ее использования для посевов и посадок из иностранных госу­дарств, где выявлено распространение карантинных объектов. Ввоз почвы допускается только в научных целях в порядке, установленном Правительством РФ.