§ 12. Ответственность за нарушения законодательства о недрах

Уголовная ответственность. Уголовная ответственность за наруше­ния законодательства о недрах предусмотрена УК РФ. Так, его ст. 192 устанавливает уголовную ответственность за нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней. Состав этого преступления представляет собой уклонение от обязательной сдачи на аффинаж или от обязательной продажи государству добытых из недр, полученных из вторичного сырья, а также поднятых и найденных дра­гоценных металлов либо драгоценных камней, если это деяние совер­шено в крупном размере.

Данное преступление наказывается штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осуж­денного за период до 18 месяцев, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лише­нием свободы на срок до пяти лет.

Аффинаж драгоценных металлов — это процесс очистки извлечен­ных драгоценных металлов от примесей и сопутствующих компонен­тов, доведение драгоценных металлов до соответствия их обязатель­ным требованиям, установленным в соответствии с законодательст­вом РФ о техническом регулировании (ст. 1 Федерального закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»).

Крупным размером признаются стоимость, ущерб, доход либо за­долженность в сумме, превышающей 1,5 млн руб., особо крупным — 6 млн руб.

Лица, допустившие нарушения правил безопасности в процессе горных работ, могут быть привлечены к уголовной ответственности по ст. 216 «Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ» УК РФ.

В ст. 253 УК РФ установлена ответственность за нарушение законо­дательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной эконо­мической зоне Российской Федерации. Речь идет о незаконном возведе­нии искусственных островов, установок или сооружений на конти­нентальном шельфе Российской Федерации, незаконном создании вокруг них или в исключительной экономической зоне России зон безопасности, а равно нарушении правил строительства, эксплуата­ции, охраны и ликвидации возведенных искусственных островов, ус­тановок или сооружений и средств обеспечения безопасности мор­ского судоходства, а также исследовании, поиске, разведке, разработ­ке природных ресурсов континентального шельфа Российской Федерации или исключительной экономической зоны Российской Федерации, проводимых без соответствующего разрешения.

Статья 255 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за нарушение правил охраны и использования недр. Нарушение правил ох­раны и использования недр при проектировании, размещении, строи­тельстве, вводе в эксплуатацию и при эксплуатации горнодобываю­щих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добы­чей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причине­ние значительного ущерба, наказываются штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осуж­денного за период до 18 месяцев, либо лишением права занимать оп­ределенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до 480 ч, либо исправительными работами на срок до двух лет.

Административная ответственность. Кодекс РФ об административ­ных правонарушениях предусматривает меры административной от­ветственности за нарушение законодательства о недрах в виде адми­нистративного штрафа или конфискации орудия совершения адми­нистративного правонарушения.

В первую очередь нужно обратить внимание на то, что в случае пользования недрами без лицензии на пользование недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов, в соответствии со ст. 7.3 КоАП РФ применя­ются меры административной ответственности. Административным правонарушением является самовольная застройка площадей залега­ния полезных ископаемых (ст. 7.4 КоАП РФ).

Статья 7.5 этого Кодекса содержит специальный состав админист­ративного правонарушения, который образуют самовольная добыча янтаря. Административная ответственность установлена также за са­мовольную уступку права пользования недрами (ст. 7.10 КоАП РФ).

Добыча полезных ископаемых оказывает вредное воздействие на состояние окружающей среды. Поэтому в случаях недропользования большое значение имеет выполнение всех условий, предусмотренных законодательством об охране окружающей среды. Названный Кодекс предусматривает применение мер административного воздействия:

за невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обяза­тельных мероприятий по улучшению земель и ох8ране почв (ст. 8.7);

нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресур­сов (ст. 8.9);

нарушение требований по рациональному использованию недр (ст. 8.10);

незаконную передачу минеральных и (или) живых ресурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне (ст. 8.20);

нарушение правил и требований проведения работ по геологиче­скому изучению недр (ст. 8.11);

нарушение регламентирующих деятельность во внутренних мор­ских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации стандартов (норм, правил) либо условий лицензии (ст. 8.17).

Гражданско-правовая ответственность. Гражданско-правовая от­ветственность за нарушение законодательства о недрах регулируется общими нормами ГК РФ. Кроме того, некоторые особенности воз­мещения ущерба, причиненного в результате нарушений законода­тельства о недрах, отражены в ст. 51 Закона РФ «О недрах». Так, ли­ца, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодатель­ства РФ о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утверждены постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 564'. Вредом признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а так­же нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связан­ные с добычей полезных ископаемых, либо вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культур­ное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение.

¹ СЗРФ. 2013. №28. Ст. 3830.

Расчет размера вреда производится Федеральной службой по над­зору в сфере природопользования в отношении участков недр, за ис­ключением участков недр местного значения, в отношении которых расчет размера вреда производится уполномоченными органами ис­полнительной власти субъектов РФ.