Глава 3. Земельные правоотношения

§ 1. Понятие и виды земельных правоотношений

Понятие «земельные правоотношения». Правоотношениями в каж­дой отрасли права, в том числе в земельном праве, являются общест­венные отношения, которые регулируются нормами соответствующей отрасли права. Земельные правоотношения — это правовая форма су­ществования земельных отношений; они возникают тогда, когда в праве закреплен определенный порядок использования и охраны зе­мель, отдельных категорий земель, установлен их правовой режим, обозначены права на землю, создана система управления в сфере ис­пользования и охраны земель. Общественные земельные отношения, урегулированные нормами земельного права, которые возникают, су­ществуют, изменяются и прекращаются в соответствии с требования­ми и по основаниям, предусмотренным земельным законодательст­вом, представляют собой земельные правоотношения.

Виды земельных правоотношений. Земельные правоотношения можно классифицировать в зависимости от содержания прав и обя­занностей их субъектов, т. е. по институтам земельного права, и в за­висимости от материального или процессуального характера этих пра­воотношений^XCII. Это традиционная классификация земельных право­отношений, существующая в теории земельного права.

Возможна и иная классификация, основой которой является структура земельных отношений.

К первой группе относятся правотношения, возникающие по пово­ду использования и охраны земли как объекта природы и природного ре­сурса. Это правоотношения по поводу использования и охраны земель как средства производства, как пространственного (территориально­го) базиса и правоотношения по поводу охраны земель как элемента экологической системы, неотъемлемой части окружающей природ­ной среды.

Вторая группа земельных правоотношений — это правоотношения по поводу земельных участков, являющихся недвижимостью, объектами права собственности и иных прав на землю, оборота земельных участ­ков. Речь идет в первую очередь о правоотношениях в сфере собствен­ности на землю. Они имеют принципиальное значение. Характер права собственности на землю, возможность существования частной собственности наряду с публичной определяют содержание возни­кающих земельных правоотношений, особенности правового режима соответствующих участков земли. Специфика данной группы право­отношений влияет и на содержание прав на землю лиц, не являющих­ся собственниками земли. Характер права собственности на землю определяет также формы и методы управления в сфере использова­ния и охраны земель.

Земельные правоотношения организационного характера, т. е. пра­воотношения в сфере использования и охраны земель, составляют третью группу. Независимо от того, находится земля в частной или публичной собственности, исполнительные органы государственной власти либо органы местного самоуправления должны осуществлять определенные функции управления, организационные меры в целях обеспечения рационального использования и охраны всех земель в стране, исходя из публичных интересов. Земельные правоотношения организационного характера подразделяются на правоотношения в сферах: государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ними; ведения государственного кадастра недвижимости; территориального планирования использования и охраны земель; изъятия земель; земельного надзора, землеустройства и мониторинга земель.

К четвертой группе относятся земельные правоотношения, возни­кающие в связи с использованием земель для передвижения людей. Это правоотношения по поводу реализации права общего пользования зем­лей.

Характер земельных правоотношений зависит от того, в составе какой категории земель находится земельный участок, т. е. от право­вого режима соответствующей категории земель. В связи с этим выде­ляются виды земельных правоотношений по поводу использования и ох­раны отдельных категорий земель: сельскохозяйственного назначения; населенных пунктов; промышленности, энергетики, транспорта, свя­зи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспече­ния космической деятельности; земель обороны, безопасности и ино­го специального назначения; земель особо охраняемых территорий и объектов; земель лесного и водного фондов; земель запаса.

Земельные правоотношения делятся на материальные и процессу­альные. Материальные правоотношения предусмотрены нормами, ус­танавливающими права и обязанности субъектов земельных отноше­ний по поводу земли; процессуальные — нормами, определяющими порядок и условия возникновения, изменения и прекращения земель­ных правоотношений. В качестве примера процессуальных земельных правоотношений можно назвать правоотношения, возникающие в связи с осуществлением ряда процедур: предоставления, изъятия зе­мельных участков, ведения государственного кадастра недвижимости, проведения землеустроительных работ и т. д.