2. Правовой режим земель историко-культурного назначения

Понятие земель историко-культурного назначения. Статья 99 ЗК РФ признает землями историко-культурного назначения земли: объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), включая объекты археологического наследия; достопримечательных мест, в том числе бытования исторических про­мыслов, производства и ремесел; военных и гражданских захороне­ний.

Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятни­ках истории и культуры) народов Российской Федерации» закрепляет (ст. 3) определение объектов культурного наследия (памятника исто­рии и культуры). Ими могут быть признаны объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведе­ниями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной куль­

туры, возникшие в результате исторических событий, представляю­щие ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, гра­достроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельст­вом эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. Все объекты культурного наследия подразделяются на памятники, ансамбли и достопримечательные места.

Памятниками могут быть отдельные постройки, здания и сооруже­ния с исторически сложившимися территориями (в том числе памят­ники религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологическо­го наследия.

К числу ансамблей относятся четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцово­го, жилого, общественного, административного, торгового, производ­ственного, научного, учебного назначения, а также памятников и со­оружений религиозного назначения, в том числе фрагменты историче­ских планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архи­тектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульва­ры), некрополи; объекты археологического наследия.

Достопримечательные места могут представлять собой творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художествен­ных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты гра­достроительной планировки и застройки; памятные места, культур­ные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории РФ, историче­скими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся ис­торических личностей; объекты археологического наследия; места со­вершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места.

Закреплено также понятие объект археологического наследия. Это частично или полностью скрытые в земле либо под водой следы суще­ствования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с таки­ми следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки либо находки. К таким объектам относятся городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, се­лища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объ­ектам археологического наследия культурные слои. Объекты культур­ного значения подразделяются на объекты федерального, региональ­ного и местного значения.

Территорией объекта культурного наследия признается террито­рия, непосредственно занятая объектом культурного наследия и свя­занная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъ­емлемой частью. В эту территорию могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда, водные объ­екты или их части, находящиеся в государственной или муниципаль­ной собственности либо собственности физических или юридических лиц. При этом границы территории объекта культурного наследия мо­гут не совпадать с границами существующих земельных участков. В границах такой территории могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет (ст. З¹ Феде­рального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках ис­тории и культуры) народов Российской Федерации»).

Статья 5 указанного Закона гласит, что земельные участки в грани­цах территорий объектов культурного наследия, включенных в еди­ный государственный реестр объектов культурного наследия (памят­ников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия от­носятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством РФ и указанным Законом.

В ст. 5 названного Закона определены следующие условия призна­ния определенных земельных участков землями историко-культурно­го назначения.

Во-первых, наличие на земельном участке объекта культурного на­следия и, что самое важное, включение земельного участка или его час­ти в состав объекта культурного наследия.

Во-вторых, признание земельного участка памятником — объектом археологического наследия в случаях, когда обнаружены частично или полностью скрытые в земле либо под водой следы существования че­ловека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отноше­ние, основным или одним из основных источников информации о ко­торых являются археологические раскопки либо находки. Земельный участок может быть признан также достопримечательным местом в случае выявления культурных слоев, остатков построек древних горо­дов, городищ, селищ, стоянок.

В-третьих, нахождение земельного участка в границах территории объекта культурного наследия, как включенного в реестр, так и выяв­ленного. В отношении каждого объекта культурного наследия должны быть установлены границы его территории.

Согласно ст. 99 ЗК РФ земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изме­нение целевого назначения этих земель и не соответствующая их це­левому назначению деятельность не допускаются. Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собствен­ников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением слу­чаев, установленных законодательством.

Статья 54 Федерального закона «Об объектах культурного насле­дия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федера­ции» предусматривает следующее. В случае если собственник объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо земельного участ­ка, в пределах которого располагается объект археологического насле­дия, не выполняет требований к сохранению объекта культурного на­следия или совершает действия, угрожающие сохранности данного объекта и влекущие утрату им своего значения, то бесхозяйственно содержимый объект культурного наследия либо земельный участок могут быть у собственника изъяты.

Особенности правового режима земель историко-культурного назна­чения. В ст. 5¹ названного Закона определены требования, касающиеся деятельности в границах территории объекта культурного наследия, и особый режим использования земельного участка. Так, на террито­рии памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов ка­питального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением некоторых случаев.

На территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей; работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места; строительство объектов капитального строительства в целях воссозда­ния утраченной градостроительной среды и др. На территории памят­ника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обес­печения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в со­временных условиях.

Особый режим использования земельного участка, в границах ко­торого располагается объект археологического наследия, предусмат­ривает возможность проведения археологических полевых работ, от­дельных земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных ра­бот, работ по использованию лесов и иных при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к этому объекту.

Согласно ст. 36 Федерального закона «Об объектах культурного на­следия (памятниках истории и культуры) народов Российской Феде­рации» проектирование и проведение земляных, строительных, ме­лиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и др. осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов или объектов, обладающих признаками объекта культурного насле­дия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застрой­щиком) объекта капитального строительства, заказчиками других ви­дов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований данно­го Закона.

В случае обнаружения в ходе работ объекта, обладающего призна­ками объекта культурного наследия, заказчик этих работ, технический заказчик (застройщик) объекта капитального строительства, лицо, проводящее работы, обязаны незамедлительно приостановить работу и в течение трех дней со дня обнаружения такого объекта направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия письмен­ное заявление об обнаруженном объекте. Археологические предметы, обнаруженные в результате проведения работ, подлежат обязательной передаче государству.

Если в пределах земельного участка или водного объекта обнару­жен объект археологического наследия, то со дня обнаружения такого объекта собственник земельного участка или водного объекта либо пользователь им владеет, пользуется либо распоряжается такими зе­мельным участком или водным объектом с соблюдением определен­ных условий для обеспечения сохранности выявленного объекта куль­турного наследия. Объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в граж­данском обороте раздельно. Объекты археологического наследия, а также все археологические предметы, залегающие на поверхности земли, в земле или под водой, находятся в государственной собствен-

ности (ст. 49 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 34 указанного Закона для обеспечения со­хранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны: охран­ная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельно­сти, зона охраняемого природного ландшафта.

Охранная зона — территория, в пределах которой в целях обеспече­ния сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использова­ния земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запре­щающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градо­строительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности — это территория, в пределах которой устанавливается режим использова­ния земель, ограничивающий строительство и хозяйственную дея­тельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Зона охраняемого природного ландшафта представляет собой терри­торию, в пределах которой устанавливается режим использования зе­мель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятель­ность, строительство и реконструкцию существующих зданий и со­оружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связан­ные композиционно с объектами культурного наследия.

Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памят­ников истории и культуры) народов Российской Федерации утверж­дено постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2008 г. № 315¹.