4. Федеральные законы как источники земельного права

Действие законов и иных нормативных актов во времени, в простран­стве и по кругу лиц. Законы и иные правовые нормативные акты регу­лируют общественные отношения, ограниченные во времени, в про­странстве и по кругу лиц. Пределы действия правовых норм определя­ются посредством соответствующего указания в законе или путем применения общих правовых принципов действия закона во времени, на определенной территории и в отношении определенного круга лиц, на которых распространяются нормы права.

В теории права выделяются три типа действия закона во времени'. немедленное действие нового закона, обратная сила закона, или об­ратное действие (ретроактивность), и переживание (ультраактив­ность) закона.

Немедленное действие нового закона выражается, как правило, в том, что новый закон немедленно применяется ко всем отношени­ям, которые возникают после вступления его в силу. Действие зако­нов во времени начинается с момента вступления их в силу. Порядок принятия федеральных законодательных актов установлен Федераль­ным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, феде­ральных законов, актов палат Федерального Собрания»^LXII. Этот Закон предусматривает (ст. 1), что на территории РФ применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, ак­ты палат Федерального Собрания, которые официально опублико­ваны.

Imperor Fo is now play Men of Wa

Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официально­му опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Лю­бые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией РФ.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы под­лежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. Федеральные конституционные за­коны, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания всту­пают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими за­конами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Федеральный закон должен соответствовать Конституции РФ и федеральным конституционным законам. В п. 2 постановления Пле­нума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»¹ указано, что согласно ч. 1 ст. 15 Ос­новного закона Конституция имеет высшую юридическую силу, пря­мое действие и применяется на всей территории РФ. Суды вправе применять Конституцию РФ непосредственно, если федеральный за­кон, действовавший на российской территории до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей, или в случаях, когда принятый после вступления в силу Конституции РФ федеральный закон нахо­дится в противоречии с соответствующими положениями Основного закона.

Применяются следующие способы вступления законов в силу. Закон может вступить в силу со времени его опубликования, если иное не установлено в самом законе. Возможна ситуация, когда время вступ­ления в силу закона определено по истечении определенного срока после его опубликования. Закон может вступить в силу с того момен­та, который прямо в нем указан. Срок введения в действие федераль­ного закона может быть утвержден в специальном законе, который определяет порядок введения его в действие. Согласно ст. 1 Федераль­ного закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Зе­мельного кодекса Российской Федерации»^{LXIII LXIV} ЗК РФ был введен в дей­ствие со дня его официального опубликования.

Imperor Fo is now play Men of Wa

Немедленное действие закона означает, что он начинает действо­вать сразу же. Прошлые отношения не включаются в сферу его дейст­вия. Сохраняются все правовые последствия, которые наступили в пе­риод действия прежнего закона. Новый закон применяется только к тем правам и обязанностям, которые возникнут после того, как он вступил в силу.

Немедленное действие закона применительно к длящимся правоот­ношениям означает, что новый закон делит длящееся правоотношение на две части. Те юридические последствия, которые наступили в прошлом, обычно сохраняют силу. Однако все юридические факты, которые воз­никнут после вступления нового закона в силу, должны быть совершены в соответствии с его требованиями. Так, согласно ст. 7 Федерального за­кона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федера­ции» к земельным отношениям, возникшим до введения в действие это­го Кодекса, ЗК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, кото­рые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Несколько иначе урегулирован данный вопрос применительно к длящимся правоотношениям в ст. 2 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Россий­ской Федерации»¹: ЛК РФ применяется к отношениям, возникшим после дня введения его в действие. Аналогичная норма предусмотрена в ст. 2 Федерального закона от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации»^{LXV LXVI}.

Действие закона прекращается или по истечении срока его дейст­вия, который предусмотрен в самом законе, или в результате отмены закона, или в связи с принятием нового закона, который заменил ра­нее действовавший. Например, ЗК РСФСР 1991 г. был признан утра­тившим силу в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В качестве иллюстрации принципа немедленного действия нового закона можно привести ситуацию, связанную с принятием ЛК РФ 2006 г. Так, ст. 12 Федерального закона «О введении в действие Лес­ного кодекса Российской Федерации» признала утратившими силу разд. I, гл. 4 и 5, ст. 31—37, 42 (за исключением положений в части осуществления на основании лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета краткосрочного пользования лесным фондом и вы­полнения лесохозяйственных работ), ст. 43—45, разд. Ill—VI и Осо­бенную часть ЛК РФ 1997 г. В соответствии со ст. 40 указанного Фе­дерального закона он вступил в силу со дня его официального опуб­ликования в РГ (8 декабря 2006 г.), за исключением отдельных

положений, вступивших в силу в иные сроки. С этого момента пере­стал действовать Л К РФ 1997 г., в то время как новый Кодекс еще не начал действовать. Согласно ст. 1 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» ЛК РФ был вве­ден в действие с 1 января 2007 г. Результатом этой ошибки стало воз­никновение обширного правового вакуума в лесном законодательстве страны в течение последних недель декабря 2006 г.

В российской правовой системе действует принцип, согласно ко­торому закон по общему правилу не имеет обратной силы. Это означает, что вновь принятый закон регулирует только те отношения или права и обязанности, которые возникли после его вступления в силу. Одна­ко бывают случаи, когда закон приобретает обратную силу, т. е. он применяется к отношениям, возникшим до момента вступления его в силу. Это возможно только в случаях, прямо предусмотренных зако­нодательным актом.

Так, в определении Конституционного Суда РФ от 18 января 2005 г. № 7-0 «По запросу Верховного Суда РФ о проверке конститу­ционности статьи 7 Федерального закона «О дополнительных гаран­тиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Россий­ской Федерации»¹ было указано следующее. Общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порож­денные ими правовые последствия, которые возникли до введения со­ответствующих норм в действие, т. е. придать закону обратную силу.

В ст. 54 Конституции РФ закреплено правило, согласно которому закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Кроме того, согласно ч. 2 ст. 55 Основного закона в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Действие обратной силы закона возможно в двух формах, когда но­вый закон применяется: 1) к отношениям и правовым последствиям, которые возникли до вступления его в силу; 2) ранее возникшим отно­шениям таким образом, что после вступления его в силу действие ранее существующих отношений развивается в соответствии с новым зако­ном. Однако новый закон не применяется к тем правовым последстви­ям, которые возникли до его вступления в силу.

Принцип недопустимости придания закону обратной силы заклю­чается в следующем. Возникшие ранее длительные правоотношения,

несмотря на вступление в силу новых законов, продолжают регулиро­ваться старым законом, хотя вступил в силу новый закон.

Переживание закона означает, что закон, утративший силу, по спе­циальному указанию нового закона может продолжать действовать по отдельным вопросам и после утраты им юридической силы. В качестве примера принципа переживания закона можно привести норму ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Россий­ской Федерации». Так, органы государственной власти и органы мест­ного самоуправления для осуществления использования лесов были вправе выдавать до 1 января 2009 г. при наличии определенных основа­ний гражданам и юридическим лицам лесорубочные и лесные билеты, порядок выдачи которых регулировался утратившим силу ЛК РФ 1997 г.

Действие федеральных законов в пространстве означает, что они имеют юридическую силу в пределах территории соответствующего государства. Часть 2 ст. 4 Конституции РФ гласит, что Конститу­ция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей террито­рии РФ. Согласно ст. 67 Основного закона территория РФ включает территорию ее субъектов, внутренние воды, территориальное море и воздушное пространство над ними. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континенталь­ном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и норма­ми международного права.

Действие федеральных законов по кругу лиц означает, что федераль­ные законы распространяют свое действие в равной мере в отноше­нии всех лиц, находящихся на территории нашей страны, государст­венных органов, органов местного самоуправления. Так, согласно п. 1 ст. 5 ЗК РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, муниципальные образования, субъекты РФ, Рос­сийская Федерация.

В отдельных случаях закон конкретизирует круг лиц, на которых распространяется его действие. Например, согласно п. 2 ст. 2 Феде­рального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, ого­роднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»^LXVII дан­ный Федеральный закон применяется ко всем садоводческим, огород­ническим и дачным некоммерческим объединениям, создаваемым на территории РФ, а также к ранее созданным садоводческим, огородни­ческим и дачным товариществам, садоводческим, огородническим и дачным кооперативам.

Особого внимания заслуживает вопрос об иерархии федеральных за­конов, о приоритете действия одного федерального закона в отношении другого. Некоторые разъяснения по этому поводу содержатся в реше­ниях Конституционного Суда РФ. Так, в определении от 5 ноября 1999 г. № 182-0 «По запросу Арбитражного суда г. Москвы о проверке конституционности п. 1 и 4 ч. 4 ст. 20 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»¹ говорится, что в ст. 76 Конституции РФ не определяется и не может определяться иерархия актов внутри од­ного их вида, в данном случае — федеральных законов. В силу ст. 76 Конституции РФ ни один федеральный закон не обладает по отношению к другому федеральному закону большей юридической силой. Аналогичная позиция была высказана и развита Конституционным Судом РФ в иных решениях.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 29 июня 2004 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положе­ний статей 7, 15, 107, 234 и 450 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государ­ственной Думы»^{LXVIII LXIX} эта позиция была уточнена. Суд указал: в отноше­нии федеральных законов как актов одинаковой юридической силы применяется правило «lex posterior derogat priori» («последующий за­кон отменяет предыдущие»), означающее, что, даже если в последую­щем законе отсутствует специальное предписание об отмене ранее принятых законоположений, в случае коллизии между ними действу­ет последующий закон; вместе с тем независимо от времени принятия приоритетными признаются нормы того закона, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений.

Специальные законодательные акты как источники земельного права. Центральное место среди специальных источников земельного права, основной целью которых является регулирование главным образом земельных отношений, занимает ЗК РФ, принятый 25 октября 2001 г.

К числу специальных законодательных актов как источников зе­мельного права также относятся ГсК РФ и федеральные законы:

от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»^LXX;

от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель»^LXXI;

от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве»^LXXII;

от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйст­венного назначения»¹;

от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»^{LXXIII LXXIV};

от 19 июля 2011 г. № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участ­ках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной соб­ственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^LXXV.

Законодательные акты, регулирующие отношения в сфере природо­пользования и охраны окружающей среды, как источники земельного права. Использование природных ресурсов и обеспечение охраны ок­ружающей среды тесно связаны с регулированием земельных отноше­ний. Законодательные акты, регулирующие указанные вопросы, со­держат большое число земельно-правовых норм и, соответственно, являются источниками земельного права.

Ряд земельно-правовых норм содержится в Законе РФ от 21 февра­ля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»^LXXVI, ЛК РФ, ВдК РФ, а также в федераль­ных законах:

от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»^LXXVII;

«Об охране окружающей среды»;

от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»^LXXVIII;

от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестици­дами и агрохимикатами»^LXXIX;

от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»^LXXX;

от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»^LXXXI;

от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных тер­риториях»^{LXXXII LXXXIII};

от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал»¹¹;

от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребле­ния»¹ и др.

Иные законодательные акты как источники земельного права. К этой обширной группе источников земельного права относится ГК РФ, в котором содержится большое число земельно-правовых норм. В его гл. 17 (ст. 260—287) закреплены общие положения, касающиеся режи­ма земельных участков как объектов права собственности, недвижи­мого имущества, предмета совершения сделок с ними, а также иных прав на землю. Данный Кодекс предусматривает принципиальные по­ложения относительно регулирования различных сделок, в том числе с земельными участками, регулирует общие вопросы применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушение земельного за­конодательства.

Следует выделить и такие наиболее важные для регулирования зе­мельных отношений законодательные акты, как ЖК РФ, а также фе­деральные законы:

«О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объ­единениях граждан»;

от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяй­стве»^{LXXXIV LXXXV};

от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»^LXXXVI;

от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^LXXXVII;

от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недви­жимости»^LXXXVIII;

от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»^LXXXIX.

Земельно-правовые нормы содержатся и в других законодательных актах.