§ 2. Государственный кадастровый учет земельных участков

Понятие государственного кадастрового учета земельных участков. Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества со­гласно п. 3 ст. 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» являются действия уполномоченного органа по вне­сению в государственный кадастр недвижимости сведений о недви­жимом имуществе. Такие сведения должны или подтверждать сущест­вование недвижимого имущества, обладающего признаками индиви­дуально-определенной вещи и имеющего так называемые уникальные характеристики объекта недвижимости, или подтверждать прекраще­ние существования такого имущества.

Кадастровый учет осуществляется в отношении земельных участ­ков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, т. е. объектов недвижимости.

Кадастровому учету предшествует кадастровая деятельность (када­стровые работы). Ею признается выполнение кадастровым инжене­ром работ, в результате которых обеспечивается подготовка докумен­тов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о недвижимом имуществе.

Кадастровую деятельность вправе выполнять физическое лицо, которое имеет квалификационный аттестат (ст. 29 указанного Зако­на). Результатом кадастровых работ в отношении земельного участка является подготовка межевого плана. Межевой план — это документ, в котором отражены внесенные в государственный кадастр недвижи­мости сведения о земельном участке и указаны новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о зе­мельном участке (ст. 38 указанного Закона).

В соответствии со ст. 5 этого Закона каждый объект недвижимо­сти, сведения о котором внесены в государственный кадастр недви­жимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории РФ государственный учетный номер (кадастровый но­мер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета. Для присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров орган кадастрового учета осуществляет кадаст­ровое деление всей территории страны на кадастровые округа, кадаст­ровые районы и кадастровые кварталы.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества и ве­дение государственного кадастра недвижимости осуществляет Феде­ральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, действующая на основании Положения о ней, утвержденного поста­новлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457'.

Порядок ведения государственного кадастрового учета земельных участков. Основания осуществления кадастрового учета указаны в ст. 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимо­сти». Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, т. е. постановкой на учет объекта недвижимости, прекращением его существования — снятием с учета объекта недвижимости либо изменением уникальных характеристик

¹ СЗ РФ. 2009. № 25. Ст. 3052.

объекта недвижимости или любых сведений об объекте недвижимо­сти. Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости про­исходят на основании заявления о кадастровом учете и необходимых для осуществления такого учета документов.

Круг лиц, имеющих право на обращение с заявлениями о кадаст­ровом учете, определен в ст. 20 вышеназванного Закона. Как правило, это обладатели прав на недвижимость или их представители. Орган кадастрового учета не вправе требовать от заявителя или его предста­вителя представлять документы, не установленные данным Законом; состав необходимых для кадастрового учета документов определен в его ст. 22.

Постановка на учет объекта недвижимости, отражение его измене­ний, учет части объекта недвижимости, внесение адреса владельца или снятие с учета объекта недвижимости осуществляются в случае принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении ка­дастрового учета.

В соответствии со ст. 26 указанного Закона возможно приостанов­ление кадастрового учета, например, если имеются противоречия меж­ду сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представ­ленных документах, и кадастровыми сведениями об этом объекте, или если одна из границ земельного участка пересекает границу другого земельного участка. Решение о приостановлении может быть обжало­вано в судебном порядке.

В ст. 27 Федерального закона «О государственном кадастре недви­жимости» определены основания отказа в кадастровом учете. Это случаи, когда имущество не является объектом недвижимости; размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (из­мененный земельный участок), не будет соответствовать требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земель­ных участков; граница земельного участка, о кадастровом учете кото­рого представлено заявление, не считается согласованной и др. Реше­ние об отказе может быть обжаловано в судебном порядке.

Правовое значение кадастрового учета недвижимого имущества заключается в том, что внесение в государственный кадастр недвижи­мости сведений о недвижимом имуществе является юридическим фактом, подтверждающим индивидуализацию недвижимого имуще­ства (земельного участка) как объекта индивидуально — определен­ных прав на землю, т. е. факт его существования либо факт прекраще­ния существования.

До тех пор, пока земельный участок не прошел государственный кадастровый учет, он не может являться предметом сделок. Согласно п. 1 ст. 37 ЗК РФ объектом купли-продажи могут быть только земель­ные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.