§ 2. Правовое обеспечение сохранения, повышения плодородия земель 245 цию и эксплуатации мелиоративных систем и гидротехнических со­оружений называет принятие мер по охране земель и почв.

Статья 25 Федерального закона «О мелиорации земель» предусмат­ривает, что мелиорация проводится на основе проектов, разработан­ных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные стандарты, нормы и правила.

В ст. 26 этого Закона определен порядок использования земель для мелиоративных мероприятий. Так, земельные участки, отнесенные в установленном порядке к мелиорируемым землям, предоставляются и изымаются для проведения мелиоративных мероприятий в порядке, предусмотренном земельным законодательством РФ. Земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых размещены государственные мелиора­тивные системы или находящиеся в муниципальной собственности мелиоративные системы и находящиеся в государственной или му­ниципальной собственности отдельно расположенные гидротехни­ческие сооружения, предоставляются организациям, осуществляю­щим эксплуатацию указанных систем и сооружений, в соответствии с законодательством РФ. Земельные участки, которые граничат с участками мелиорируемых (мелиорированных) земель, могут быть использованы для обеспечения мелиорации земель на праве ограни­ченного пользования чужим земельным участком (сервитута). После завершения мелиоративных работ объекты мелиорации подлежат приемке в эксплуатацию.

Граждане и юридические лица, которые эксплуатируют мелиора­тивные системы, отдельно расположенные гидротехнические соору­жения и защитные лесные насаждения, обязаны содержать указанные объекты в исправном состоянии и принимать меры по предупреж­дению их повреждения (ст. 29 названного Закона). Действуют Прави­ла эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утвержденные Министерством сель­ского хозяйства и продовольствия РФ 26 мая 1998 г.^CLXXXV

Рекультивация земель. Статья 13 ЗК РФ обязывает собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов осуществ­лять рекультивацию нарушенных земель, восстанавливать их плодо­родие. Согласно ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, эксплуатирующие здания, строения, сооружения и иные объекты, проводят мероприятия по вос-

становлению природной среды, рекультивации земель. При размеще­нии объектов энергетики, как предусмотрено в ст. 40 указанного За­кона, должны предусматриваться меры по сохранению земель и почв, по своевременной утилизации плодородного слоя почв при расчистке и затоплении ложа водохранилищ. В процессе планирования и за­стройки городских и сельских поселений должны соблюдаться требо­вания по восстановлению природной среды, рекультивации земель (ст. 44 Закона).

Порядок проведения работ по рекультивации земель определен в постановлении Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. № 140 «О ре­культивации земель, снятии, сохранении и рациональном использова­нии плодородного слоя почвы»¹. Установлено, что рекультивация зе­мель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разра­ботке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проект­но-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхно­сти почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, осуществляется по общему правилу за счет собственных средств юри­дических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель. Действуют также Основные положения о ре­культивации земель, снятии, сохранении и рациональном использова­нии плодородного слоя почвы, утвержденные приказом Минприро­ды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. № 525/67^{CLXXXVI CLXXXVII}.

Консервация земель. Постановлением Правительства РФ от 2 ок­тября 2002 г. № 830 утверждено Положение о порядке консервации земель с изъятием их из оборота^CLXXXVIII. Допускается консервация земель, подвергшихся негативным (вредным) воздействиям, в результате ко­торых происходят деградация земель и ухудшение экологической об­становки, а также загрязненных земель, использование которых при­водит к негативному воздействию на здоровье человека. Консервации подлежат земли, подвергшиеся водной и ветровой эрозии, воздейст­вию селей, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, а также земли в районах Крайнего Севера, занятые оленьими пастбищами, с сильно нарушенным почвенно-растительным покровом; земли, имеющие просадки поверхности вследствие использования недр или естественных геологических процессов; земли, загрязненные радио­активными веществами, нефтью и нефтепродуктами, тяжелыми ме­таллами и иными токсичными химическими веществами, биологиче­скими веществами, микроорганизмами и др.

Предложения по консервации земель, находящихся в федеральной собственности, рассматриваются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; земель, находящихся в собственно­сти субъектов РФ, — органами исполнительной власти субъектов РФ; земель, находящихся в муниципальной собственности, — органами местного самоуправления, которые принимают решения о консерва­ции земель в пределах своей компетенции. Решения о консервации земель, находящихся в частной собственности, принимаются в отно­шении земель сельскохозяйственного назначения органами исполни­тельной власти субъектов РФ, а в отношении земель иного целевого назначения — органами местного самоуправления.

На основании принятого решения о консервации земель разраба­тывается проект землеустройства. Земельные участки сохраняются за их собственниками, землевладельцами, землепользователями и арен­даторами либо переводятся в земли запаса в установленных случаях.