§ 5. Указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти как источники земельного права

Указы Президента РФ. Пункт 1 ст. 2 ЗК РФ предусматривает, что земельные отношения могут регулироваться указами Президента РФ, которые не должны противоречить названному Кодексу и федераль-

ным законам. Согласно ст. 90 Конституции РФ Президент РФ издает указы и распоряжения. Эти акты обязательны для исполнения на всей территории страны. Указы и распоряжения Президента РФ не долж­ны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

Пока не был принят в 2001 г. ЗК РФ и существовали серьезные пробелы в земельном законодательстве, большое число вопросов ис­пользования земель, их охраны, отношений собственности на землю регулировались указами Президента РФ.

Нормативные правовые акты Правительства РФ. Большую группу источников земельного права составляют нормативные правовые ак­ты, принимаемые Правительством РФ и иными федеральными орга­нами исполнительной власти. Такие акты относятся к категории под­законных правовых актов, т. е. актов исполнительных органов государ­ственной власти, изданных в пределах их компетенции, в соответствии с законом, указом Президента РФ либо на их основе и во исполнение их. Согласно п. 2 ст. 2 ЗК РФ Правительство РФ принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, опре­деленных ЗК РФ, федеральными законами, а также указами Президен­та РФ, регулирующими земельные отношения.

Федеральный конституционный закон «О Правительстве Россий­ской Федерации» предусматривает, что Правительство РФ на основа­нии и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституцион­ных законов, федеральных законов, нормативных указов Президен­та РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в фор­ме постановлений Правительства РФ (ст. 23 этого Закона).

Постановления Правительства РФ издаются в пределах его компе­тенции и направлены на регулирование отдельных вопросов. Содер­жание постановлений должно соответствовать действующему феде­ральному земельному законодательству. Главная задача постановле­ний Правительства РФ — конкретизация положений федеральных законов или указов Президента РФ. Основанием такой конкретиза­ции нередко являются нормы ЗК РФ, которые предусматривают не­обходимость принятия соответствующего нормативного правового акта Правительства РФ.

Действует Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»¹.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. Нормативные правовые акты федеральных органов исполни­тельной власти издаются на основе и во исполнение федеральных за­конов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федераль­ных органов исполнительной власти в пределах их компетенции. Та­кие акты издаются в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Следует особо подчеркнуть, что из­дание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не до­пускается. Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими.

Согласно п. 8 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 норма­тивные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межве­домственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержа­щих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов феде­ральных органов исполнительной власти и их государственной реги­страции¹. Действуют также разъяснения о применении Правил подго­товки нормативных правовых актов федеральных органов исполни­тельной власти и их государственной регистрации, утвержденные приказом Министерства юстиции РФ от 4 мая 2007 г. № 88^{XC XCI}.