3. Правовое обеспечение охраны и защиты лесов

Общие требования по обеспечению охраны и защиты лесов. Несмот­ря на то что леса не признаются ни объектами права собственности, ни объектами права пользования, законодательство рассматривает их в качестве объекта правовой охраны. Согласно ст. 4 Федерального за­кона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятель­ности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Леса подлежат охране от пожаров, загрязнения (в том числе радио­активными веществами) и иного негативного воздействия, а также за­щите от вредных организмов (ст. 51 ЛК РФ). Охраняют и защищают леса органы государственной власти, органы местного самоуправле­ния или лица, использующие леса.

В соответствии со ст. 60 ЛК РФ отчет об охране и о защите лесов представляется гражданами, юридическими лицами в органы государ­ственной власти, органы местного самоуправления. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использова­ние лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли- продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекраще­ния права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного пользования лесным участком (п. 3 ст. 51 ЛК РФ).

Охрана лесов от пожаров. Огромный ущерб ежегодно наносится лесному хозяйству страны лесными пожарами, поэтому особое вни­мание в лесном законодательстве уделено охране лесов от пожаров, строгому соблюдению требований пожарной безопасности в лесах.

Согласно ст. 52 ЛК РФ охрана лесов от пожаров включает выпол­нение мер пожарной безопасности и тушение пожаров в лесах. Туше­ние пожаров в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных терри­торий (лесных пожаров), осуществляется в соответствии с Л К РФ, фе­деральными законами от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите насе­ления и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техно­генного характера»¹ и «О пожарной безопасности». Тушение пожаров в лесах, расположенных на иных землях, регламентируется этими дву­мя федеральными законами.

Меры пожарной безопасности в лесах включают предупреждение пожаров; мониторинг пожарной опасности и лесных пожаров; раз­работку и утверждение планов тушения; иные меры пожарной безо­пасности в лесах. Меры пожарной безопасности реализуются в соот­ветствии с лесным планом субъекта РФ, лесохозяйственным регла­ментом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

Правила пожарной безопасности в лесах утверждены постановле­нием Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № 417^{CCCXVII CCCXVIII}. Для каждого лес­ного района они устанавливаются Минприроды России. Меры по­жарной безопасности в лесах включают:

предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров);

мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются органами государственной власти субъектов РФ или органами местного само­управления — в отношении лесов, расположенных на землях, находя­щихся соответственно в собственности субъектов РФ или муници­пальных образований; органами государственной власти субъек­тов РФ — в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано этим органам; Федеральным агентством лесного хозяйства — в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление пол­номочий по охране которых не передано органам государственной власти субъектов РФ; Минприроды России — в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения; федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности, — в от­ношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.

Меры пожарной безопасности в лесах на лесных участках, предо­ставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осу­ществляется лицами, использующими леса на основании проекта ос­воения лесов.

Особо следует отметить, что в соответствии со ст. 53⁵ Л К РФ орга­ны государственной власти, органы местного самоуправления в пре­делах своих полномочий ограничивают пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств, проведение в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности или сани­тарной безопасности в лесах в порядке, установленном уполномочен­ным федеральным органом исполнительной власти.

Защита лесов. Меры по защите лесов имеют целью выявление в ле­сах вредных организмов (растений, животных, болезнетворных орга­низмов, способных при определенных условиях нанести вред лесам или лесным ресурсам) и предупреждение их распространения, а в слу­чае возникновения очагов вредных организмов, отнесенных к каран­тинным объектам, — их локализацию и ликвидацию (ст. 54 ЛК РФ). Защита лесов от вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О карантине растений».

Для обеспечения санитарной безопасности в лесах проводятся ле­созащитное районирование (определение зон слабой, средней и силь­ной лесопатологической угрозы); лесопатологические обследования и государственный лесопатологический мониторинг; авиационные и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных орга­низмов; санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погиб­ших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламле­ния, загрязнения и иного негативного воздействия); устанавливаются санитарные требования к использованию лесов.

Меры санитарной безопасности на лесных участках, предоставлен­ных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов (ст. 55 ЛК РФ). Действуют Прави­ла санитарной безопасности в лесах, утвержденные приказом Мин­природы России от 24 декабря 2013 г. № 613¹.

В целях охраны и защиты лесов собирается, анализируется и ис­пользуется информация о лесопатологическом состоянии лесов, в том числе об очагах вредных организмов, отнесенных к карантинным объ­ектам (государственный лесопатологический мониторинг) (ст. 56 ЛК РФ). Порядок организации и осуществления лесопатологического мониторинга утвержден приказом Минприроды России от 9 июля 2007 г. № 174^{CCCXIX CCCXX}.

Статья 57 ЛК РФ предусматривает проведение авиационных работ по охране и защите лесов. Речь идет об авиационном патрулировании; о тушении лесных пожаров; о доставке воздушными судами лесопо­жарных формирований, пожарной техники и оборудования, противо­пожарного снаряжения и инвентаря к месту тушения лесного пожара и обратно; об осуществлении государственного лесопатологического мониторинга с использованием авиационных средств и о проведении иных работ по защите лесов от вредных организмов. Порядок органи­зации и выполнения авиационных работ по охране и защите лесов ус­танавливается уполномоченным федеральным органом исполнитель­ной власти.