Глава 7. Управление в сфере использования и охраны земель

§ 1. Понятие и содержание управления в сфере использования и охраны земель

Понятие управления в сфере использования и охраны земель. Сущ­ность управления заключается в целенаправленном управляющем воздействии субъекта управления на объект управления для достиже­ния определенной цели. Объективно существующие интересы обще­ства по рациональному использованию земель и их охране определя­ют необходимость соответствующей организации процессов исполь­зования земель. Для этого создается система органов государственной власти, которые наделяются полномочиями по осуществлению ряда управленческих функций. Кроме того, государство наделяет органы местного управления полномочиями по реализации таких функций. Также определяются содержание и порядок реализации организаци­онных мер, связанных с комплексом управленческих функций.

Правовой основой управления в рассматриваемой сфере является право территориального верховенства государства. Характер деятель­ности исполнительных органов государственной власти по организа­ции рационального использования и охраны земель обусловлен прин­ципом разделения властей, закрепленным в ст. 10 Конституции РФ. Суть этого принципа заключается в разграничении сфер деятельности и полномочий государственных органов, осуществляющих законода­тельную, исполнительную и судебную власть.

Содержание управления в сфере использования и охраны земель. Со­держание данного вида деятельности состоит в осуществлении соот­ветствующими органами ряда управленческих функций. Функция управления — особый вид деятельности, необходимый для организа­ции эффективного использования и охраны земель.

К функциям управления относятся:

государственный кадастровый учет земельных участков;

государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ними;

территориальное планирование использования земель;

резервирование земель;

изъятие земельных участков для государственных или муници­пальных нужд;

перевод земель из одной категории в другую;

предоставление земельных участков;

государственный земельный надзор, муниципальный и общест­венный земельный контроль.

Кроме того, управление использованием и охраной земель осуще­ствляется с помощью организационных мер, к которым относятся зем­леустройство и мониторинг земель.

Функции управления отличаются от организационных мер тем, что реализация функции управления влечет определенные правовые последствия, а применение организационной меры не влечет. Напри­мер, итогом предоставления земельного участка является приобрете­ние права на земельный участок, итогом резервирования земельного участка — запрет на приватизацию участка. В то же время осуществле­ние землеустройства не имеет правовых последствий. Результаты про­ведения землеустроительных работ приобретают правовое значение только после того, как они утверждены соответствующим органом. Не влечет правовых последствий и мониторинг земель.

Подавляющее большинство функций управления и организацион­ных мер осуществляется в отношении всех категорий земель. Однако применительно к некоторым категориям земель реализуются особые функции управления и организационные меры. Так, государственный лесной реестр применяется в отношении земель лесного фонда, госу­дарственный водный реестр — земель водного фонда, а государствен­ный кадастр особо охраняемых природных территорий — земель осо­бо охраняемых территорий и объектов. На землях лесного фонда про­водится не землеустройство, а лесоустройство.