3. Административная ответственность за нарушения земельного законодательства

Характеристика административной ответственности за нарушения зе­мельного законодательства. Меры административной ответственности за нарушение земельного законодательства установлены ЗК РФ (ст. 74) и КоАП РФ.

Административное наказание — установленная государством мера ответственности за административное правонарушение — применяет­ся в целях предупреждения совершения новых правонарушений как правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.1 КоАП РФ).

Административным правонарушением признается противоправ­ное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об админист­ративных правонарушениях установлена административная ответст­венность. Юридическое лицо признается виновным в совершении ад­министративного правонарушения, если установлено, что у него име­лась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюде­нию. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное пра­вонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное пра­вонарушение юридическое лицо (ст. 2.1 КоАП РФ).

Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста (ст. 2.3 КоАП РФ). Должностные лица подлежат админист­ративной ответственности за административные правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих слу­жебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ). Понятие должностного лица содержится в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ.

Административная ответственность за нарушение земельного за­конодательства предусмотрена в виде предупреждения или админист­ративного штрафа. Предупреждение — мера административного нака­зания, выраженная в официальном порицании физического или юри­дического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные админист­ративные правонарушения при отсутствии причинения вреда или воз­никновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объ­

ектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Рос­сийской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутст­вии имущественного ущерба (ст. 3.4 КоАП РФ). Административный штраф является денежным взысканием и выражается в рублях.

Административное наказание назначается в пределах, установлен­ных законом, предусматривающим ответственность за данное адми­нистративное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При на­значении административного наказания физическому лицу учитыва­ются характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность. Если виновно юри­дическое лицо, то учитываются характер совершенного им админист­ративного правонарушения, имущественное и финансовое положе­ние, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административ­ную ответственность.

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено наказание. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение (ст. 4.1 КоАП РФ).

По общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Однако за нарушение законодательства об охране окружающей среды указанный срок составляет один год. Привлечение виновного к административ­ной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности возместить причиненный ущерб.

Виды административных земельных правонарушений. Ряд земельных правонарушений гл. 7 КоАП РФ признает в качестве административ­ных в области охраны собственности. Так, его ст. 7.1 предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земель­ного участка или его части, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим прав на него.

Уничтожение или повреждение специальных знаков ст. 7.2 этого Кодекса признает административным правонарушением, которое влечет предупреждение или наложение штрафа.

Статья 7.9 КоАП РФ предусматривает ответственность за само­вольное занятие лесных участков или использование их для раскор­чевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений.

Самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом, а равно самовольная мена земельного участка являются согласно ст. 7.10 КоАП РФ административными правонарушениями. Организация или проведение земляных, строи­тельных или иных работ без разрешения государственного органа ох­раны объектов культурного наследия влечет административную ответ­ственность согласно ст. 7.14 КоАП РФ.

Статья 7.16 этого Кодекса устанавливает административную ответ­ственность за незаконное предоставление земельных участков из со­става земель историко-культурного назначения, за незаконное изме­нение правового режима земельных участков из состава земель исто­рико-культурного назначения.

Составы земельных правонарушений предусмотрены в гл. 8 КоАП РФ, которой установлены административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользова­ния. Предусмотрена административная ответственность за порчу зе­мель (ст. 8.6 КоАП РФ). Речь идет о самовольном снятии или переме­щении плодородного слоя почвы, его уничтожении, а равно о порче земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и аг­рохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружаю­щей среды веществами и отходами производства и потребления.

Административными правонарушениями согласно КоАП РФ яв­ляются: невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обяза­тельных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст. 8.7); использование земельных участков не по целевому назначению (ст. 8.8); нарушение режима использования земельных участков и ле­сов в водоохранных зонах (ст. 8.12); несоблюдение условия обеспече­ния свободного доступа граждан к водному объекту общего пользова­ния и его береговой полосе (ст. 8.12¹); уничтожение лесной инфра­структуры, а также сенокосов, пастбищ (ст. 8.30).

Нарушениями земельного законодательства являются некоторые административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветерина­рии и мелиорации земель (гл. 10 КоАП РФ) — проведение мелиора­тивных работ с нарушением проекта (ст. 10.9 КоАП РФ).

Отдельные административные нарушения на транспорте также яв­ляются нарушениями земельного законодательства (гл. 11 КоАП РФ). Так, согласно ст. 11.21 этого Кодекса административным правонару­шением признаются загрязнение полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог, распашка земельных участков, покос травы,

осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исклю­чением работ по содержанию полос отвода автомобильных дорог или по ремонту автомобильных дорог, их участков, выпас живот­ных, а также их прогон через автомобильные дороги вне специально установленных мест, согласованных с владельцами автомобильных дорог.

Административную ответственность влечет также нарушение зем­лепользователями правил охраны автомобильных дорог или дорож­ных сооружений (ст. 11.22 КоАП РФ). Состав правонарушения обра­зуют неисполнение землепользователями участков, прилегающих к полосам отвода автомобильных дорог, в пределах населенных пунк­тов на дорогах федерального значения обязанностей по устройству, ремонту или регулярной очистке пешеходных дорожек либо переход­ных мостиков в границах закрепленных за ними участков либо обя­занностей по содержанию в технически исправном состоянии и чистоте выездов с закрепленных участков или подъездных путей на автомобильную дорогу общего пользования, включая переездные мостики.

Глава 19 КоАП РФ. посвященная административным правонару­шениям против порядка управления, устанавливает административ­ную ответственность за нарушение порядка предоставления земель­ных или лесных участков либо водных объектов (ст. 19.9). Несоблюде­ние порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним (в том числе на земельные участки) со­гласно ст. 19.21 КоАП РФ также является административным право­нарушением.