Глава 8. Правовая охрана земель

§ 1. Понятие правовой охраны земель

Правовая охрана земель как правовой институт. Использование зе­мель в хозяйственных и иных целях оказывает неблагоприятное воз­действие не только на сами земли, но и на другие объекты природы: воды, леса, недра, животный и растительный мир, атмосферный воз­дух. Поэтому правовая охрана земель в качестве правового института преследует цель сохранить хорошее состояние как земель, так и со­предельных природных объектов, всей окружающей природной среды в целом.

С другой стороны, на состояние земель влияет хозяйственная дея­тельность человека, не связанная прямо с использованием земель. Ухудшение качества земель часто обусловлено общим неблагополучи­ем в природной среде. На земельных ресурсах, почвах сказываются негативные воздействия физического, химического и биологического характера. Охрана земель является частью сохранения всей окружаю- шей природной среды. Поэтому вопросы обеспечения охраны земель регулируются не только земельным, но и экологическим законода­тельством.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст. 12 ЗК РФ).

В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» предусмот­рен ряд норм, касающихся сохранения земель и почв. Так, ст. 4 Зако­на устанавливает, что объектами охраны окружающей среды от за­грязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного не­гативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и при­родные комплексы. Компонентами природной среды ст. 1 этого Зако­на признает землю и почвы.

Почва — это компонент природной среды, состоящий из мине­ральных и органических частей, которые обеспечивают жизнедея­тельность растений (п. 32 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 206-ФЗ «О карантине растений»¹).

В ст. 1 Закона Самарской области от 7 октября 2002 г. № 63-ГД «О повышении плодородия земель сельскохозяйственного назначе­ния на территории Самарской области»^{CLXXX CLXXXI} понятие «почва» определяет­ся как верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладаю­щая благоприятными для роста растений химическими, физическими и агрохимическими свойствами.

Последствия негативных воздействий на состояние земель. Земли ох­раняются для того, чтобы предотвращать негативные воздействия на них, устранять их последствия и обеспечивать улучшение и восста­новление земель.

Статья 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» оп­ределяет негативное воздействие на окружающую среду как воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Использование природных ресурсов — эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ст. 16 указанного Закона к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, загрязнение почв. Ос­новными видами вредного воздействия на окружающую среду являют­ся физическое, химическое и биологическое воздействия. Последст­вия негативных воздействий хозяйственной деятельности перечис­лены в ст. 12 ЗК РФ: загрязнение, истощение, деградация, порча, уничтожение земель¹ и почв и иные негативные последствия. Содер­жание некоторых из этих понятий раскрывается в законодательстве.

Что такое загрязнение почв? Общее понятие загрязнение окружаю­щей среды раскрыто в ст. 1 Федерального закона «Об охране окружаю­щей среды». Это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых негатив­но воздействует на окружающую среду. Загрязняющее вещество — ве­щество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе ра­диоактивных, иных веществ и микроорганизмов, нормативы и нега­тивно воздействуют на окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйствен­ного назначения» загрязнение почв представляет собой содержание в почвах химических соединений, радиоактивных элементов, патоген­ных организмов в количествах, вредно воздействующих на здоровье человека, окружающую природную среду, плодородие земель сель­скохозяйственного назначения.

Деградацией земель сельскохозяйственного назначения ст. 1 Феде­рального закона «О государственном регулировании обеспечения пло­дородия земель сельскохозяйственного назначения» признает ухудше­ние свойств земель сельскохозяйственного назначения в результате природного и антропогенного воздействий. Более правильным явля­ется понятие «деградация почв». Оно закреплено в ст. 2 Экологическо­го кодекса Республики Татарстан от 15 января 2009 г. № 5-ЗРТ^{CLXXXII CLXXXIII}. Дегра­дация почв — совокупность природных и антропогенных процессов, приводящих к изменению функций почв, количественному и качест­венному ухудшению их состава и свойств, снижению природно-хозяй­ственной значимости земель.

Экологические требования по использованию земель. Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земель обязаны выполнять экологические требования по охране земель. Согласно ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель лица, использующие земельные участки, долж­ны проводить мероприятия:

по сохранению почв и их плодородия;

защите земель от водной и ветровой эрозий, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, за­грязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе био­генного, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель;

защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и про­дукции растительного происхождения от вредных организмов (расте­ний или животных, болезнетворных организмов, способных при оп­ределенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);

ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного за­грязнения земель;

сохранению достигнутого уровня мелиорации;

рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Обязанности по охране земель предусмотрены и в иных законода­тельных актах. Федеральный закон «О садоводческих, огородниче­ских и дачных некоммерческих объединениях граждан» (подп. 3 п. 2 ст. 19) обязывает членов этих объединений использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, не наносить ущерба земле как природному и хозяй­ственному объекту.

Законодательство некоторых субъектов РФ предусматривает оформление специального документа, в котором должны содержаться сведения, характеризующие состояние почв земельного участка. На­пример, ст. 8 Закона Московской области «Об обеспечении плодоро­дия земель сельскохозяйственного назначения в Московской облас­ти» в качестве такого документа предусматривает паспорт плодородия земельного участка.

Паспорт плодородия земельного участка является документом, ха­рактеризующим уровень почвенного плодородия и его изменения в процессе хозяйственного использования земельного участка. Он оформляется по результатам проведения специализированной орга­низацией почвенных, агрохимических, фитосанитарных и эколого­токсикологических обследований и передается собственникам, земле­владельцам, землепользователям и арендаторам земельных участков. В случае перехода права на земельный участок прежний собственник, землевладелец, землепользователь или арендатор земельного участка передает паспорт плодородия земельного участка новому собственни­ку, землевладельцу, землепользователю или арендатору.