5. Правовой режим земельных участков для разработки полезных ископаемых

Понятие земельных участков для разработки полезных ископаемых. Разработка недр непосредственно связана с использованием земли. Добыча находящихся в недрах земли полезных ископаемых невоз­можна без применения поверхности земли, так же как и строительст­во горных предприятий. Земельные участки используются для добычи полезных ископаемых шахтным и открытым способами. На этих уча­стках размещаются здания и сооружения шахт и карьеров, отвалы гор­ных пород и т. п. Земли нужны для геологического изучения недр, для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, например для хранения запасов неф­ти, захоронения различного рода промышленных отходов, строитель­ства и эксплуатации метрополитенов и иных целей. Правовой режим таких земельных участков определяется главным образом в законода­тельстве о недрах.

Виды использования земель для нужд недропользования. Законода­тельство предусматривает особые условия предоставления земельных участков для разработки полезных ископаемых и порядок их исполь­зования. Такие участки имеют два разных правовых режима. Выделя­ется правовой режим земельных участков, которые предоставлены для постоянного использования недр, и правовой режим земельных участ­ков для проведения геолого-разведочных работ, т. е. для временного использования недр.

В соответствии с лицензией на право добычи полезных ископае­мых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не свя­занных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняе­мых объектов участок недр предоставляется пользователю в виде гор­ного отвода — геометризованного блока недр, т. е. геометрически определенного пространства недр (ч. 1 ст. 7 Закона РФ «О недрах»).

Если участок недр выделен в соответствии с лицензией для геоло­гического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для до­бычи полезных ископаемых или строительства подземных сооруже­ний для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), то ему придается статус геологического отвода. В границах геологического от­вода могут одновременно работать несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользо­вание (ч. 5 ст. 7 Закона РФ «О недрах»).

Порядок получения недр в пользование связан с решением вопро­сов о предоставлении для этих целей земельного участка. Согласно ст. 25¹ Закона РФ «О недрах» земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муни­ципальной собственности и необходимые для ведения работ, связан­ных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законо­дательством, лесным законодательством, водным законодательством и названным Законом РФ.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муници­пальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использова­ние земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных уча­стков, предоставленных гражданам либо юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предостав­ления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного са­моуправления, указанных в ст. 39² ЗК РФ.

Земельный участок, находящийся в государственной или муници­пальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологи­ческого отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Допускается осуществление изъятия для государственных или му­ниципальных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если такие земельные участки необходимы для ведения работ, связан­ных с пользованием недрами (ст. 25² ЗК РФ). Положение о подготовке и рассмотрении ходатайств об изъятии земельных участков, необходи­мых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также принятии решений об их изъятии утверждено постановлением Пра­вительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 294*.

Основная особенность правового режима земельных участков для разработки полезных ископаемых заключается в следующем. По­скольку основанием для получения земельного участка является пра­во на горный отвод, право на земельный участок сохраняется до тех пор, пока сохраняется право на горный отвод. Утрата права на горный отвод прекращает и право на земельный участок. Однако прекраще­ние права на земельный участок не влечет прекращения права недро­пользования. Закон РФ «О недрах» не предусматривает такого основа­ния прекращения права недропользования (ст. 20). Итак, право на зе­мельный участок подчинено праву пользования недрами.

К числу других особенностей правового режима земельных участ­ков для разработки полезных ископаемых относится право недрополь­зователя ограничивать застройку площадей залегания полезных ископае­мых предоставленным ему горным отводом (ст. 22 Закона РФ «О нед­рах»).

Земельное законодательство возлагает на горные предприятия (подп. 6 п. 1 ст. 13 ЗК РФ) обязанности по рекультивации нарушен­ных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному во­влечению земель в оборот. Поэтому при проведении связанных с на­рушением почвенного слоя работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель (п. 4 ст. 13 ЗК РФ). Подпункт 8 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» обязывает недропользователей приводить уча­стки земли и других природных объектов, нарушенных при пользова­нии недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использова­ния.

Действует особый порядок временного использования земельных уча­стков для геолого-разведочных работ. Могут устанавливаться публич­ные сервитуты для временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ (подп. 9 п. 3 ст. 23 ЗК РФ).

При проведении геолого-разведочных работ очень часто причиня­ется ущерб землям, например в результате передвижения тяжелых бу­ровых установок. В связи с этим земельное законодательство преду­сматривает, что убытки, причиненные временным занятием земель­ных участков, в том числе упущенная выгода, подлежат возмещению в полном объеме (подп. 3 п. 1 ст. 57 ЗК РФ).

¹ СЗРФ. 2013. № 14. Ст. 1709.