3. Правовое значение понятия «недвижимость» и признания земельного участка недвижимостью

Не только гражданское, но и земельное право признает земельный участок как объект прав на землю недвижимостью, недвижимым иму­ществом. Однако в теории гражданского права предпринимаются по­пытки разграничить правовой режим земельных участков как недви­жимости — сферы регулирования гражданского права и правовой ре­жим земельных участков как природного объекта и природного ресурса — сферы земельного права. При этом утверждается, что глав­

ной целью применения конструкции вещных прав является создание правовых оснований для использования земельных участков как не­движимости. Эти утверждения не соответствуют правовой действи­тельности.

По вопросу о понятии «недвижимость», его теоретическом и прак­тическом значении в юридической литературе высказаны самые раз­ные многочисленные точки зрения. Например, считается, что правовое значение недвижимости состоит в закреплении специфики правовых связей между различными объектами недвижимости, установлении особых гражданских прав на нее; особенностях регулирования граж­данского оборота недвижимости и государственной регистрации прав на нее.

Каков итог этих рассуждений — необходимость государственной регистрации прав на недвижимость? Какие преимущества она дает собственнику? Только одно: после того, как он зарегистрировал свое право собственности, он может определять юридическую судьбу сво­его имущества, распоряжаться им. Правовое значение использования понятия «недвижимость» в законодательстве не исчерпывается этим обстоятельством. Возникает обязанность собственника платить на­логи.

Согласно п. 4 ст. 85 НК РФ органы, осуществляющие кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государст­венную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обязаны сообщать сведения о расположенном на подведомственной им территории недвижимом имуществе, зарегистрированном в этих органах (о правах и сделках, зарегистрированных в этих органах), и об их владельцах в налоговые органы по месту своего нахождения.

Органы местного самоуправления обязаны ежегодно сообщать в налоговые органы по месту своего нахождения сведения о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения, выделенных (предоставленных) на основании актов органов местного самоуправ­ления, в случае, если указанные сведения ранее в налоговые органы не представлялись (п. 9² указанной статьи).

Данные обстоятельства приводят к выводу о том, что главным пра­вовым последствием применения в гражданском праве понятия «не­движимость» является обязанность уплаты налогов после государст­венной регистрации права собственности и в случаях совершения сделок с недвижимостью. Таким образом, промежуточное правовое значение понятия «недвижимость» заключается в регулировании гражданского оборота недвижимости в непосредственной связи с не­обходимостью государственной регистрации, а итоговое — в уплате налогов. Причем регулирование вопросов как государственной реги­страции, так и налогообложения находится вне сферы регулирования гражданского права.

Земля, здания и строения имеют очень важное экономическое и фискальное значение. Поэтому в отношении недвижимости как объ­екта налогообложения государство имеет особый интерес для обеспе­чения контроля над собственностью и регулирования ее использова­ния. Все это означает, что понятие «недвижимость» играет роль не столько для гражданского, сколько для налогового права.