2. Управление в области использования и охраны вод

Понятие и содержание управления в области использования и охраны вод. Особенности управления использованием и охраной вод обуслов­лены их спецификой как объекта природы. Отличительной чертой управления в этой области является принцип бассейнового управления использованием и охраной вод. В ст. 3 ВдК РФ закреплен принцип ре­гулирования водных отношений в границах бассейновых округов (бассейнового подхода).

Благоприятное состояние водного объекта зависит от того, как ве­дется хозяйственная деятельность, используются природные ресурсы на его водосборной площади, т. е. в бассейне водного объекта. Водо­сборная площадь, или бассейн водного объекта, — это территория, сток с которой формирует водный объект. Речной бассейн — территория, по­верхностный сток вод с которой через связанные водоемы и водотоки осуществляется в море или озеро (ст. 1 ВдК РФ). Это обстоятельство определяет не только содержание управления, функций управления в области использования и охраны вод, но и систему соответствующих органов управления и их компетенцию.

Согласно ст. 28 ВдК РФ вся территория страны поделена на бас­сейновые округа, которые являются основной единицей управления в области использования и охраны водных объектов и состоят из реч­ных бассейнов и связанных с ними подземных водных объектов и мо­рей.

В Российской Федерации устанавливаются 20 бассейновых окру­гов: 1) Балтийский, 2) Баренцево-Беломорский, 3) Двинско-Печор­ский, 4) Днепровский, 5) Донской, 6) Кубанский, 7) Западно-Кас­пийский, 8) Верхневолжский, 9) Окский, 10) Камский, 11) Нижне­волжский, 12) Уральский, 13) Верхнеобский, 14) Иртышский, 15) Нижнеобский, 16) Ангаро-Байкальский, 17) Енисейский, 18) Ленский, 19) Анадыро-Колымский, 20) Амурский. Границы бас­сейновых округов утверждаются в порядке, установленном Прави­тельством РФ.

Для обеспечения рационального использования и охраны водных объектов создаются бассейновые советы, разрабатывающие рекомен­дации в области использования и охраны водных объектов в границах бассейнового округа (ст. 29 ВдК РФ).

Рекомендации бассейновых советов учитываются при утверж­дении схем комплексного использования и охраны водных объектов. В состав бассейновых советов входят представители уполномоченных Правительством РФ федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного са­моуправления, а также представители водопользователей, обществен­ных объединений, общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Функциями управления в области использования и охраны вод яв­ляются:

планирование рационального использования и охраны водных ре­сурсов;

государственный мониторинг водных объектов;

ведение государственного водного реестра;

резервирование источников питьевого водоснабжения;

государственный надзор в области использования и охраны вод­ных объектов.

Планирование рационального использования и охраны водных ресур­сов. Эта функция управления реализуется на основе водохозяйствен­ных балансов. Водохозяйственные балансы представляют собой расчет­ные материалы, сопоставляющие потребность в воде с имеющимися на данной территории водными ресурсами. Они предназначены для оценки наличия и степени использования водных ресурсов по бассей­нам водных объектов и соответствующим территориям субъектов РФ и необходимы для планирования и принятия решений по вопросам водопользования.

Для разработки водохозяйственных балансов производится водохо­зяйственное районирование территории РФ — деление гидрографиче­ских единиц на водохозяйственные участки. Число водохозяйствен­ных участков и их границы утверждаются уполномоченным Прави­тельством РФ федеральным органом исполнительной власти (ст. 32 ВдК РФ).

Составление водохозяйственных балансов осуществляется уполно­моченным Правительством РФ федеральным органом исполнитель­ной власти. Сведения, содержащиеся в водных балансах, имеют боль­шое практическое значение, поэтому данные по водным балансам большинства основных озер и водохранилищ страны публикуются.

На основании водохозяйственных балансов устанавливаются ли­миты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод. Они представляют собой предельно допустимые объемы изъятия водных ресурсов или сброса сточных вод нормативного каче­ства, которые выделяются водопользователю на определенный срок. Указанные лимиты могут пересматриваться в связи с изменением со­стояния водных объектов.

Важнейшей частью планирования использования и охраны водных ресурсов являются схемы комплексного использования и охраны водных объектов. Эти схемы содержат систематизированные материалы ис­следований и проектных разработок о состоянии водных ресурсов, о перспективном использовании и охране водных объектов.

В соответствии со ст. 32 ВдК РФ для разработки схем комплексного использования и охраны водных объектов осуществляется гидрографи­ческое районирование территории РФ. Гидрографическими единицами являются речной бассейн и подбассейн реки, впадающей в главную реку речного бассейна. Порядок установления границ гидрографиче­ских единиц и водохозяйственных участков утверждается Правитель­ством РФ.

Схемы комплексного использования и охраны водных объектов являются основой проведения водохозяйственных мероприятий и ме­роприятий по охране водных объектов, расположенных в границах речных бассейнов. Они разрабатываются для определения допусти­мой антропогенной нагрузки на водные объекты, определения по­требностей в водных ресурсах в перспективе, обеспечения охраны водных объектов; определения основных направлений деятельности по предотвращению негативного воздействия вод. Правила разработ­ки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы утверж­дены постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 883¹.

Государственный мониторинг водных объектов. Государственный мониторинг водных объектов представляет собой систему наблюде­ний, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, нахо­дящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальных образований, собственности физических и юриди­ческих лиц (ст. 30 ВдК РФ). Мониторинг водных объектов является частью государственного мониторинга окружающей среды.

Государственный мониторинг водных объектов включает: регуляр­ные наблюдения за состоянием водных объектов, количественными и качественными показателями состояния водных ресурсов, а также за режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтоп­ления; сбор, обработку и хранение сведений, полученных в результате наблюдений; внесение этих сведений в государственный водный ре­естр; оценку и прогнозирование изменений состояния водных объек­тов, его количественных и качественных показателей.

Мониторинг ведется в границах бассейновых округов с учетом осо­бенностей режима водных объектов, их физико-географических, мор­фометрических и других особенностей. Положение об осуществлении государственного мониторинга водных объектов утверждено поста­новлением Правительства РФ от 10 апреля 2007 г. № 219^{CCCLII CCCLIII}.

Ведение государственного водного реестра. Согласно ст. 31 ВдК РФ государственный водный реестр представляет собой систематизиро­ванный свод документированных сведений о водных объектах, нахо­дящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальных образований, собственности физических и юриди­ческих лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

Путем ведения государственного водного реестра осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обя­занностей по договорам водопользования, а также прекращения до­говоров водопользования.

Государственный водный реестр создается в целях информацион­ного обеспечения комплексного использования водных объектов, их целевого использования и охраны, а также для планирования и разра­ботки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

В этот реестр включаются документированные сведения о бассей­новых округах; о речных бассейнах; о водохозяйственных участках; о водных объектах, расположенных в границах речных бассейнов, в том числе об особенностях режима водных объектов, их физико-геогра­фических, морфометрических и других особенностях; о водохозяйст­венных системах; об использовании водных объектов, в том числе о водопотреблении и водоотведении; о гидротехнических и иных соору­жениях, расположенных на водных объектах, и др. Сбор и хранение документированных сведений о подземных водных объектах осущест­вляются в соответствии с законодательством о недрах. Положение о ведении государственного водного реестра утверждено постановлени­ем Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. № 253*.

Резервирование источников питьевого водоснабжения. В целях обес­печения населения питьевой водой в случае возникновения чрезвы­чайной ситуации осуществляется резервирование источников питье­вого и хозяйственно-бытового водоснабжения на основе защищенных от загрязнения и засорения подземных водных объектов. Для таких источников устанавливаются зоны специальной охраны, режим кото­рых соответствует режиму зон санитарной охраны подземных источ­ников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (ст. 34 ВдК РФ). Правила резервирования источников питьевого и хозяйст-

венно-бытового водоснабжения утверждены постановлением Прави­тельства РФ от 20 ноября 2006 г. № 703¹.

Государственный надзор в области использования и охраны водных объектов. Государственный надзор в данной сфере должен обеспечить соблюдение требований законодательства об использовании и охране водных объектов. Эту функцию осуществляют уполномоченные феде­ральным органом исполнительной власти (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования) и органами исполнительной власти субъектов РФ органы государственного надзора при осуществ­лении ими федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора.

Должностные лица органов государственного надзора имеют права: запрашивать и получать информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки, документы, подтверждающие право на осуществление водопользования, деятельности в водоохранных зо­нах;

беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного надзора о на­значении проверки посещать территории, здания, помещения, соору­жения;

проводить отбор проб сточных вод и воды водных объектов для проведения исследования (испытания) таких вод;

выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований и об устранении выявленных нарушений и др.

Положение о государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов утверждено постановлением Правительст­ва РФ от 5 июня 2013 г. № 476^{CCCLIV CCCLV}.

Система уполномоченных федеральных органов исполнительной вла­сти в области использования и охраны водных объектов. К числу таких органов относится Минприроды России, действующее на основании Положения о нем. Это Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке го­сударственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природ­ных ресурсов, включая водные объекты.

Министерство самостоятельно принимает нормативные правовые акты, методические указания и инструктивные материалы по вопро­сам осуществления переданных органам исполнительной власти субъ­ектов РФ полномочий Российской Федерации в области водных отно­шений; формы и содержание представления отчетности об осуществ­лении органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий Российской Федерации и в случае необходимости целе­вые прогнозные показатели их осуществления в области водных отно­шений; требования к схеме размещения искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственно­сти, или его части, к составу и содержанию обоснования создания ис­кусственного земельного участка и др.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве водных ре­сурсов это Агентство находится в ведении Минприроды России и является федеральным органом исполнительной власти, осуществ­ляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

К ведению Агентства относятся: территориальное перераспределе­ние стока поверхностных вод, пополнение водных ресурсов подземных водных объектов; меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, на­ходящихся в федеральной собственности и расположенных на террито­риях двух субъектов РФ и более; мероприятия по охране водохрани­лищ. На Агентство возложены обязанности ведения государственного водного реестра, Российского регистра гидротехнических сооружений; владения, пользования и распоряжения водными объектами, отнесен­ными к федеральной собственности; разработки и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов; государст­венного мониторинга водных объектов и др.