3. Резервирование земель

Понятие резервирования земель. Резервирование земель для госу­дарственных и муниципальных нужд осуществляется в общественных интересах. Эта функция управления ориентирована на то, чтобы соз­дать наиболее благоприятные условия для изменения правового ре­

жима зарезервированных земель в будущем в результате возможного их изъятия для государственных или муниципальных нужд, в том чис­ле путем минимизации затрат общества на компенсацию убытков ли­цам, у которых изымаются земельные участки. Резервирование зе­мель — это предпосылка возможного изъятия земельных участков в будущем. Резервирование не влечет обязательного изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и не является основанием для изъятия земельных участков.

Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных ст. 49 ЗК РФ (т. е. при предполагаемом изъятии земельных участков для государст­венных или муниципальных нужд), а земель, находящихся в государ­ственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, — также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной ин­фраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо ох­раняемых природных территорий и др. (ст. 70' ЗК РФ).

Резервирование земель допускается в установленных докумен­тацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в пределах территории, указанной в заяв­ке высшего исполнительного органа государственной власти субъек­та РФ, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования на создание особой экономической зоны, а также в пре­делах иных необходимых для обеспечения государственных или муни­ципальных нужд территорий.

Земли могут резервироваться на срок не более чем три года, а при резервировании земель, находящихся в государственной или муници­пальной собственности, для некоторых целей — на срок не более чем два года. В отдельных случаях допускается резервирование земель, на­ходящихся в государственной или муниципальной собственности, на срок до 20 лет. Положение о резервировании земель для государствен­ных или муниципальных нужд утверждено постановлением Прави­тельства РФ от 22 июля 2008 г. № 561'.

Земли резервируются для строительства и реконструкции объектов автомобильного, водного, железнодорожного, воздушного и иных ви­дов транспорта (п. 7 ст. 90 ЗК РФ). Для создания новых и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов РФ вправе принимать решения о

¹ СЗ РФ. 2008. № 30. Ч. II. Ст. 3646. резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хо­зяйственной деятельности (п. 5 ст. 95 ЗК РФ). Согласно п. 3 ст. 102 ЗК РФ для строительства водохранилищ, и иных искусственных вод­ных объектов осуществляется резервирование земель.

Правовой режим зарезервированных земель. Согласно ст. 56¹ ЗК РФ на основании решения о резервировании земель могут быть установ­лены различного рода ограничения по использованию земель, веде­нию хозяйственной и иной деятельности в связи с тем, что в будущем предполагается изъять зарезервированные земли для государственных или муниципальных нужд. Решение о резервировании земель как юридический факт само по себе не является ограничением прав на зе­мельные участки. Содержание правового режима резервирования за­ключается в том, что на основании решения о резервировании земель могут быть установлены ограничения земельных прав.

Содержание режима резервирования земель определено в ст. 56' ЗК РФ со ссылкой на ст. 40 этого Кодекса, в соответствии с которой права владельца земельного участка могут быть ограничены в связи с резервированием земель. Конкретные ограничения права на землю в связи с резервированием земель устанавливаются ЗК РФ и другими федеральными законами. Все ограничения прав владельцев земель­ных участков делятся на две группы: 1) установленные в самом реше­нии о резервировании, 2) предусмотренные федеральным законом.

Действует запрет на предоставление зарезервированных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собст­венности, в частную собственность (п. 8 ст. 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»).

Ограничение прав на землю подлежит государственной регистра­ции (п. 6 ст. 56 ЗК РФ). В силу ст. 4 Федерального закона «О государст­венной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» ограничения прав на недвижимое имущество, возникающие на основа­нии договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации.