§ 2. Право собственности на земли лесного фонда и иные земли, на которых произрастают леса. Право пользования землями лесного фонда

Право собственности на земли лесного фонда и иные земли, на кото­рых произрастают леса. Важнейший элемент правового режима земель лесного фонда — право собственности на эти земли и леса, произра­стающие на них. Здесь необходимо принимать во внимание ряд об­стоятельств.

Во-первых, из содержания п. 1 ст. 130 ГК РФ исключено упомина­ние о таких объектах, как леса и многолетние насаждения, которые ранее признавались недвижимым имуществом. Леса и многолетние насаждения более не являются недвижимостью.

Во-вторых, до принятия Федерального закона «О введении в дей­ствие Лесного кодекса Российской Федерации» действовала норма п. 2 ст. 261 ГК РФ о том, что, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находя­щиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем лес и растения. Сейчас из текста этой нормы исключено слово «лес». Это означает, что лес более не яв­ляется объектом права собственности.

В-третьих, согласно ст. 8 ЛК РФ объектом права собственности признается лесной участок. Как указано в этой статье, лесные участки в составе земель лесного фонда, т. е. земельные участки, находятся в федеральной собственности. Таким образом, в федеральной собствен­ности находятся земельные участки (лесные участки) в составе земель лесного фонда. Статья 3 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» уточняет это положение, признавая все земли лесного фонда федеральной собственностью.

В соответствии с нормами гражданского законодательства сейчас собственник земельного участка не обладает правом собственности на лес, произрастающий на его участке. Согласно п. 2 ст. 261 ГК РФ соб­ственник земельного участка обладает правом собственности на нахо­дящиеся на нем растения. В лесном законодательстве отсутствует так­же указание на юридическую связь между такими понятиями, как «лес» и «земли лесного фонда», о чем говорилось выше. Леса не явля­ются более объектом права собственности. Поэтому право федераль­ной собственности не распространяется на леса, растущие на землях лесного фонда. Объектом права федеральной собственности выступа­ют земли лесного фонда.

Возможно приобретение права частной собственности на лесной участок в составе земель лесного фонда. Согласно п. 3 ст. 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ЛК РФ. Ста­тья 624 ГК РФ допускает возможность выкупа арендованного имуще­ства. Запрета на выкуп арендованного лесного участка нет ни в лес­ном, ни в земельном законодательстве.

Земельные участки из состава земель лесного фонда отнесены к числу земель, ограниченных в обороте (п. 5 ст. 27 ЗК РФ). Согласно п. 2 указанной статьи земельные участки, отнесенные к землям, огра­ниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Та­ким исключением является норма п. 3 ст. 71 ЛК РФ и ст. 624 ГК РФ.

Что касается форм собственности налесные участки в составе зе­мель иных категорий, то они определяются в соответствии с земель­ным законодательством (п. 2 ст. 8 ЛК РФ). Поскольку лесные участки выделяются на землях обороны и безопасности, населенных пунктов, земель особо охраняемых природных территорий, они могут нахо­диться в государственной или муниципальной собственности.

Леса могут произрастать на земельных участках в составе других категорий земель, в отношении которых земельное законодательство допускает частную собственность. Так, леса могут находиться на част­ных земельных участках в водоохранных зонах, зонах округов сани­тарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных мест­ностей и курортов и на многих иных. В этом случае частный собствен­ник будет иметь право собственности на землю, на растения, но не на лес.

Не будет обладать правом собственности налесные насаждения и собственник земельного участка в составе земель сельскохозяйствен­ного назначения или земель транспорта. Собственник частного зе­мельного участка имеет только право собственности на растения, причем содержание этого понятия в законодательстве не определено.

Право пользования землями лесного фонда. Леса являются источни­ком заготовки древесины — сырья для производства самой различной продукции. Вместе с тем здесь заготавливается разнообразная недре­весная лесная продукция: живица, различные смолы, эфирные масла, техническое и лекарственное сырье, грибы, орехи, мед и другие пище­вые продукты. Леса — среда обитания диких животных и птиц, в них ведется охотничье хозяйство, заготавливается пушнина. Одновремен­но леса выполняют важнейшие экологические функции, поддержива­ют условия жизни в биосфере Земли.

Эколого-экономическая характеристика леса уникальна. При ус­ловии ведения разумного хозяйства лес можно использовать одновре­менно в различных необходимых обществу целях: вести заготовку дре­весины, заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов, использовать в рекреационных целях и т. д. Время, когда лес рассматривался только как источник древесины, постепенно отступает в прошлое. На первый план в качестве важнейшего фактора выдвигается задача комплексно­го, многоцелевого использования всех полезных свойств леса, орга­низации непрерывного, неистощительного лесопользования. Однако такого понимания значения лесов в нашей стране нет. К сожалению, лесное законодательство ставит на первый план регулирование вопро­сов максимально возможной эксплуатации лесов и использования зе­мель лесного фонда как территориального базиса без учета негатив­ных экологических последствий.

До принятия нового ЛК РФ право лесопользования являлось цен­тральным институтом лесного права. Сейчас законодатель отказался от понятий «лесопользование», «право лесопользования». Объектом права пользования признается лесной участок, хотя в ЛК РФ одновре­менно широко используется формулировка «использование лесов», суть которой в ЛК РФ не раскрывается. Лесные участки, т. е. земель­ные участки в составе земель лесного фонда и некоторых иных катего­рий земель, признаются объектами права пользования.

Виды права пользования землями лесного фонда. Использование ле­сов осуществляется с предоставлением или без предоставления лес­ных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов (ст. 24 ЛК РФ). В ст. 25 этого Кодекса перечислены виды использования ле­сов (земель лесного фонда):

заготовка древесины;

заготовка живицы;

заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных расте­ний;

осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

ведение сельского хозяйства;

научно-исследовательская, образовательная деятельность;

рекреационная деятельность;

создание лесных плантаций и их эксплуатация;

выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных, лекарст­венных растений;

выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев);

выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусствен­ных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, мор­ских портов, морских терминалов, речных портов, причалов;

строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов;

переработка древесины и иных лесных ресурсов;

осуществление религиозной деятельности;

иные виды деятельности, определенные в соответствии с ч. 2 ст. 6 ЛК РФ.

Леса могут использоваться для одной или нескольких целей, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами.

Некоторые из указанных видов использования лесов действитель­но являются по своему характеру таковыми, например заготовка дре­весины и живицы, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, за­готовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений. Однако не имеют отношения к использованию лесов такие виды дея­тельности, как ведение сельского хозяйства, строительство, реконст­рукция, эксплуатация линейных объектов и некоторые иные: это прежде всего использование земель. Что касается геологического изу­чения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, то та­кая деятельность — вид недропользования. Нельзя также признать создание лесных плантаций и их эксплуатацию использованием лесов хотя бы потому, что в самом начале такой деятельности леса не суще­ствует.

Основания права пользования землями лесного фонда. Виды прав пользования землями лесного фонда закреплены в ст. 9 ЛК РФ. Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользо­вания лесными участками возникают и прекращаются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены главным образом в гражданском законодательстве и земельном законодательстве, если иное не указано ЛК РФ. Кроме того, использовать земли лесного фонда можно на пра­ве пребывания граждан в лесах (ст. 11 ЛК РФ) и на основании догово­ра купли-продажи лесных насаждений (ст. 75 ЛК РФ).

В постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или му­ниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное пользование — гражданам. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков осуществ­ляется в соответствии с Л К РФ (ст. 71).

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ЛК РФ. Предоставление лесных участков в постоянное (бессрочное) пользо­вание, безвозмездное пользование юридическим лицам и в безвоз­мездное пользование гражданам осуществляется в порядке, преду­смотренном ЗК РФ, если иное не предусмотрено ЛК РФ (ст. 71 ЛК РФ).

Договор аренды лесного участка. По договору аренды лесного участ­ка, находящегося в государственной или муниципальной собственно­сти, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной либо нескольких целей, предусмотренных ст. 25 ЛК РФ. Объектом аренды могут быть только лесные участки, прошедшие государствен­ный кадастровый учет (ст. 72 ЛК РФ).

По общему правилу договор аренды лесного участка заключается на срок от 10 до 49 лет. Срок договора аренды лесного участка опреде­ляется в соответствии со сроком использования лесов, предусмотрен­ным лесохозяйственным регламентом. Арендатор, надлежащим обра­зом исполнивший договор аренды лесного участка, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

Договор аренды лесного участка заключается по результатам аук­циона по продаже права на заключение такого договора, за некоторы­ми исключениями (ст. 74 ЛК РФ). Обычно при заключении договора аренды лесного участка по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.

Без проведения аукциона договоры аренды заключаются в случаях использования земель лесного фонда для деятельности в сфере охот­ничьего хозяйства; выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых; строи­тельства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализирован­ных портов; строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов. Аукцион не проводится также в случаях заключения догово­ров для реализации приоритетных инвестиционных проектов в облас­ти освоения лесов и некоторых других.

Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муници­пальной собственности, осуществляется соответственно органами го­сударственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий. Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципаль­ной собственности, и Форма примерного договора аренды лесного участка утверждены приказом Федерального агентства лесного хозяй­ства от 26 июля 2011 г. № 319‘.

Договор купли-продажи лесных насаждений. Условия этого догово­ра определены в ст. 75 ЛК РФ. По договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, располо­женных на землях, находящихся в государственной или муниципаль­ной собственности. Купля-продажа лесных насаждений осуществля­ется в соответствии с ЛК РФ. К такому договору применяются поло­жения о договорах купли-продажи, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ЛК РФ.

В договоре купли-продажи указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объ­ем подлежащей заготовке древесины. Срок действия договора купли- продажи лесных насаждений не может превышать один год.

¹ См.: РГ. 2011. 14 окт.

Договор заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением следующих двух случа­ев. Во-первых, согласно ч. 3 ст. 19 ЛК РФ при осуществлении меро­приятий по охране, защите, воспроизводству лесов государственными (муниципальными) учреждениями одновременно выполняется про­дажа лесных насаждений для заготовки древесины. Во-вторых, граж­дане вправе заготавливать древесину для отопления, возведения строений и иных собственных нужд. В местах традиционного прожи­вания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Россий­ской Федерации и ведущих традиционный образ жизни, эти лица имеют право бесплатно заготавливать древесину для собственных нужд исходя из установленных нормативов. Граждане заготавливают древесину для собственных нужд на основании договоров купли-про­дажи лесных насаждений. Древесина, заготовленная гражданами для собственных нужд, не может отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами.

Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собст­венных нужд устанавливаются законами субъектов РФ (ст. 30 ЛК РФ). Порядок подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государствен­ной или муниципальной собственности и форма примерного догово­ра купли-продажи лесных насаждений утверждены приказом Феде­рального агентства лесного хозяйства от 26 июля 2011 г. № 318¹.

Общие положения об аукционах по продаже права на заключение договора аренды лесного участка либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, порядок организации их прове­дения регулируются ст. 78—80 ЛК РФ.

Право пребывания граждан в лесах. Статья 11 ЛК РФ закрепляет право общего пользования землями лесного фонда. Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах, для собственных нужд заготавливать и собирать дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пригодные для употребления в пищу лесные ресурсы (пищевые лесные ресурсы), а также недревесные лесные ресурсы.

В то же время в лесах граждане обязаны соблюдать правила пожар­ной и санитарной безопасности, лесовосстановления, ухода за леса­ми. Запрещено осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу РФ, красные кни­ги субъектов РФ, а также грибов и дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами в соответствии с Федераль­ным законом от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»¹.

Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в ле­сах, которые расположены на землях обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными за­конами. Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения пожарной и санитарной безопасности либо безопасно­сти граждан при выполнении работ. Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по иным основаниям не допускается.

Пребывание граждан в лесах в целях охоты регулируется лесным законодательством и законодательством в области охоты и сохране­ния охотничьих ресурсов.

Лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препят­ствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществле­нию заготовки и сбора находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, указанных выше. Предос­тавленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных Л К РФ.

Условия использования земель лесного фонда. Для того чтобы начать использовать леса и земли лесного фонда, необходимо разработать проект освоения лесов (ст. 88 ЛК РФ). Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, составляют такой проект в соответствии с требованиями, применя­емыми в отношении освоения лесов.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки утверж­дены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29 фев­раля 2012 г. № 69². Проект подлежит государственной или муници­пальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным фе­деральным органом исполнительной власти (ст. 89 ЛК РФ).

Требования, касающиеся освоения лесов, сформулированы в ст. 12 ЛК РФ. Освоение лесов ведется в целях обеспечения их многоцелево­го, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности, с соблюдением их целево­го назначения и выполняемых ими полезных функций.

Так, эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчи­вого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с со-

хранением полезных функций лесов. Защитные леса осваиваются для сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно- гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов при условии, что это использование совместимо с целевым назначе­нием защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществля­ются использование лесов, создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; принимаются меры для охраны, защиты, воспроизводства лесов, охраны, использования объ­ектов животного мира, водных объектов.

Для использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов соз­дается лесная инфраструктура (лесные дороги, лесные склады и др.). После того как отпадет надобность в объектах лесной инфраструкту­ры, объекты подлежат сносу, а земли, на которых они располага­лись, — рекультивации. При этом лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов (ст. 13 ЛК РФ).

Для переработки древесины и иных лесных ресурсов создается ле­соперерабатывающая инфраструктура (объекты переработки заготов­ленной древесины, биоэнергетические объекты и др.). Однако созда­ние лесоперерабатывающей инфраструктуры запрещается в защитных лесах.

Статья 21 ЛК РФ допускает строительство, реконструкцию и экс­плуатацию на землях лесного фонда объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Сооружение таких объектов допускается для ведения работ по геологическому изучению недр; разработки место­рождений полезных ископаемых; использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооруже­ний, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов; использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубо­проводов и других линейных объектов, а также сооружений, являю­щихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов; переработки древесины и иных лесных ресурсов; рекреационной и ре­лигиозной деятельности.

Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не свя­занных с созданием лесной инфраструктуры, на землях иных катего­рий, на которых расположены леса, допускаются в случаях, опреде­ленных другими федеральными законами в соответствии с целевым назначением этих земель.

Лесная декларация и отчет об использовании лесов. Осуществление прав пользования землями лесного фонда основано на представлении лесной декларации. Это заявление об использовании лесов в соответст­вии с проектом их освоения. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления ли­цами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессроч­ное) пользование или в аренду (ст. 26 ЛК РФ). Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронном виде утверждены приказом Минприроды России от 16 января 2015 г. № 17*.

Кроме того, требуется представлять отчет об использовании лесов. Отчет об использовании лесов (информация об объеме изъятых лес­ных ресурсов, их товарной структуре, другая информация) представ­ляется гражданами, юридическими лицами, использующими леса, в органы государственной власти, органы местного самоуправления (ст. 49 ЛК РФ).

Порядок представления отчетов об использовании, охране, защи­те, воспроизводстве лесов, лесоразведении, форма отчета об исполь­зовании лесов, форма отчета об охране и о защите лесов, форма отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении утверждены приказом Фе­дерального агентства лесного хозяйства от 14 февраля 2012 г. № 47^{CCCI CCCII}.

Основания ограничения, приостановления или прекращения прав на земли лесного фонда. Согласно ст. 27 ЛК РФ использование лесов мо­жет ограничиваться только в случаях и в порядке, которые предусмот­рены ЛК РФ, другими федеральными законами. Допускается установ­ление следующих ограничений использования лесов: запрет на осу­ществление одного или нескольких видов использования лесов; запрет на проведение рубок; иные ограничения.

Использование лесов может быть приостановлено только в случаях, предусмотренных федеральными законами. Приостановление осуще­ствляется органами исполнительной власти, органами местного само­управления в пределах их полномочий в соответствии с федеральны­ми законами (ст. 28 ЛК РФ). Приостановление использования лесов в случаях, предусмотренных КоАП РФ, осуществляется в судебном по­рядке.

Статья 24 ЛК РФ указывает, что невыполнение гражданами, юри­дическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохо­зяйственного регламента и проекта освоения лесов является основа­нием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принуди­тельного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного пользования лесным участком.

Право собственности на лес в зарубежном праве. В Швейцарии дейст­вует Федеральный закон от 4 октября 1991 г. «О лесе». В его ст. 2 со­держится юридическое определение понятия «лес»: любая террито­рия, которая покрыта лесными деревьями и лесным кустарником и способна выполнять функции леса. При этом происхождение леса, вид использования и назначение, указанные в земельном регистре, не имеют решающего значения.

В качестве леса также признаются леса, где выпасается скот; леси­стые пастбища и ореховые рощи; не покрытые лесом или непродук­тивные территории лесного участка, такие как вырубки, лесные доро­ги и иные лесные сооружения; участки, подлежащие обязательному лесовосстановлению. Изолированные группы деревьев и кустарни­ков, живые изгороди, бульвары, сады, засаженные территории и пар­ки, плантации деревьев на открытых территориях для краткосрочного использования, деревья и кусты на дамбах и в непосредственной бли­зости от таких сооружений не признаются лесом.

Право частной собственности на леса ограничено. Любое лицо, ко­торое намерено осуществлять рубки леса, должно получить разреше­ние лесной службы. Сплошные рубки и иные действия, последствия которых аналогичны последствиям сплошных рубок, запрещены. В случае необходимости реализации мер по охране лесов или строи­тельства сооружений и установки оборудования для защиты от при­родных угроз кантоны могут приобретать нужные для этого земли пу­тем принудительного отчуждения.

В Законе Дании от 7 июня 1989 г. № 383 «Олесе» определены кате­гории лесов, которые находятся в государственной, муниципальной собственности, собственности Национальной лютеранской церкви, частной собственности, которые признаются лесными заповедника­ми. Территории, охраняемые как лесные заповедники, должны ис­пользоваться для целей ведения лесного хозяйства, которое должно быть в них организовано.

На Кипре все государственные леса являются собственностью госу­дарства. Такое положение установлено в Законе Республики Кипр от 28 июня 1967 г. «О лесе». Совет министров может принять решение о том, что для усиления охраны и улучшения управления любым лесом, находящимся в государственной собственности, должно быть приоб­ретено любое недвижимое имущество, прилегающее к этому лесу. Со­вет министров может начать процедуру такого приобретения либо на основании заключения соглашения с собственником, либо путем принудительного приобретения недвижимости для публичных целей.

Заготовка древесины путем спиливания, раскорчевания, рубки в частных лесах допускается только на основании лицензии. Определен перечень охраняемых видов деревьев, рубка которых запрещена.

В Финляндии действует Закон № 1093/1996 «О лесе», который обя­зывает собственников обеспечивать проведение работ по лесовосста­новлению. При переходе права собственности на недвижимость ново­му собственнику обязанность по лесовосстановлению переходит к но­вому собственнику. В случаях если право владения, пользования или иное специальное право, касающееся недвижимости, включает право лесовосстановления, принадлежащее иному лицу, которое не являет­ся собственником, обладатель такого права обязан по общему правилу проводить работы по лесовосстановлению. Когда собственник пере­дал только право заготовки древесины, обязанность по лесовосста­новлению возлагается на собственника.

В английском праве юридическое понятие «земля» охватывает все деревья, кусты, живые изгороди, растения и цветы, произрастающие на ней, независимо от того, выращивают их специально или они растут в диком состоянии. Такие формы растительности соединены с реаль­ным имуществом, т. е. с землей, и, соответственно, являются частью титула, которым обладает землевладелец.