§ 2. Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий

Понятие и виды земель особо охраняемых природных территорий. Статья 95 ЗК РФ относит к ним земли государственных природных за­поведников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим путем создания особо охраняемых природных территорий (п. 1 ст. 58 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). Все эти при­родные объекты образуют природно-заповедный фонд (п. 3 ст. 58 данно­го Закона).

Запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая не­гативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, которые имеют особое при­родоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреа­ционное, оздоровительное и иное ценное значение и находятся под особой охраной (п. 2 ст. 59 указанного Закона).

Особенности правового режима земель особо охраняемых природных территорий и правовые инструменты его определения. Земли особо охра­няемых природных территорий относятся к объектам общенацио­нального достояния и могут находиться в собственности федераль­ной, субъектов РФ и муниципальной. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охра­няемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

На этих землях, включающих особо ценные экологические систе­мы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняе­мая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов. В преде­лах земель особо охраняемых природных территорий не допускается изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению.

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздейст­вий на государственные природные заповедники, национальные пар­ки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним зе­мельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В гра-

§ 2. Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий 421 ницах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное влияние на природные комплексы особо охраняемых природных тер­риторий. Границы охранных зон должны быть обозначены специаль­ными информационными знаками. Земельные участки в границах ох­ранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима. Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, уста­новления их границ, определения режима охраны и использования зе­мельных участков и водных объектов в границах таких зон утверждены постановлением Правительства РФ от 19 февраля 2015 г. № 138’.

Для создания новых и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов РФ вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природ­ных территорий, с последующим изъятием таких земель и об ограни­чении на них хозяйственной деятельности.

Изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается, за исклю­чением случаев, предусмотренных федеральными законами. Земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значе­ние и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации (п. 4, 5 ст. 58 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Земли государственных заповедников и национальных парков на­ходятся в федеральной собственности и не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственни­ков, деятельность которых не оказывает негативное влияние на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель го­сударственных заповедников и национальных парков.

На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются:

предоставление садоводческих и дачных участков;

строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий элек­тропередачи и других коммуникаций, строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с

¹ СЗРФ. 2015. №9. Ст. 1323.

разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятель­ностью;

движение и стоянка механических транспортных средств, не свя­занные с функционированием особо охраняемых природных террито­рий, прогон скота вне автомобильных дорог;

иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.

Территории природных парков располагаются на землях, которые предоставлены государственным учреждениям субъектов РФ, осуще­ствляющим управление природными парками, в постоянное (бес­срочное) пользование. Допускается размещение природных парков на землях иных пользователей, а также собственников. Объявление зе­мель государственным природным заказником допускается как с изъ­ятием, так и без изъятия земельных участков у их собственников, зем­лепользователей, землевладельцев. Земельные участки, занятые при­родными комплексами и объектами, объявленными в установленном порядке памятниками природы, могут быть изъяты у собственников этих участков, землепользователей, землевладельцев.

Ведется государственный кадастр особо охраняемых природных тер­риторий. В него включаются сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, о режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, об экономической, эколого­просветительской, научной, исторической и культурной ценности. Кадастр ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного надзора в области охра­ны и использования особо охраняемых природных территорий, а так­же учета данных территорий при планировании социально-экономи­ческого развития регионов (ст. 4 Федерального закона «Об особо ох­раняемых территориях»). Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий утвержден приказом Мин­природы России от 19 марта 2012 г. № 69'.

Конкретное целевое назначение земель особо охраняемых террито­рий определяется при образовании государственных природных запо­ведников, национальных парков, государственных заказников, па­мятников природы и др. В этих случаях на основе норм законодатель­ства разрабатываются и утверждаются положения о соответствующих особо охраняемых природных территориях, в которых определяется правовой режим отдельных участков таких территорий, их функцио­нальных и охранных зон.

¹ БНА РФ. 2012. № 30.

Правовым инструментом определения режима земель националь­ных, природных, дендрологических парков и ботанических садов яв­ляется функциональное зонирование, в результате которого их террито­рии делятся на функциональные зоны.

Правовой режим земель государственных природных заповедников. Их правовой режим определен в Федеральном законе «Об особо охра­няемых природных территориях». Государственные природные запо­ведники относятся к особо охраняемым природным территориям фе­дерального значения. В их границах природная среда сохраняется в естественном состоянии, запрещается экономическая и иная деятель­ность, за некоторыми исключениями.

Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах государственных природных заповедников, являются феде­ральной собственностью и изымаются из гражданского оборота, если иное не предусмотрено федеральными законами. Положение о госу­дарственном природном заповеднике утверждается федеральным ор­ганом исполнительной власти, в ведении которого он находится.

Государственный природный заповедник учреждается постановле­нием Правительства РФ, принимаемым по представлению федераль­ного органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Расширение территории государственного природного запо­ведника производится в том же порядке (п. 1 ст. 8 Федерального зако­на «Об особо охраняемых природных территориях»).

На государственные природные заповедники возлагаются следую­щие задачи:

осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоя­нии охраняемых природных комплексов и объектов;

организация и проведение научных исследований, включая веде­ние Летописи природы;

выполнение государственного экологического мониторинга;

экологическое просвещение и развитие познавательного туризма;

содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды.

Особенность правового режима земель заповедника заключается в том, что на прилегающих к нему участках земли и водного простран­ства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природополь­зования. На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповед­ника и режиму особой охраны его территории, установленному в по­ложении о данном заповеднике. На этих территориях запрещается ин­тродукция живых организмов в целях их акклиматизации.

На территориях государственных природных заповедников допус­каются деятельность и мероприятия, направленные:

на сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;

поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопо­жарную безопасность;

предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;

осуществление государственного экологического мониторинга; выполнение научно-исследовательских задач;

ведение эколого-просветительской работы и развитие познава­тельного туризма;

осуществление государственного надзора в области охраны и ис­пользования особо охраняемых природных территорий.

В Положении о государственных природных заповедниках в Рос­сийской Федерации, утвержденном постановлением Правительства РСФСР от 18 декабря 1991 г. № 48^CCLXXXIX, предусмотрено, что на террито­рии государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, в том числе: действия, изменяющие гидрологический режим земель;

изыскательские работы и разработка полезных ископаемых, нару­шение почвенного покрова, выходов минералов, обнажений и горных пород;

рубки главного пользования, заготовка живицы, древесных соков, лекарственных растений и технического сырья, а также иные виды ле­сопользования;

сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, сбор и за­готовка дикорастущих плодов, ягод, грибов, орехов, семян, цветов и иные виды пользования растительным миром;

строительство и размещение промышленных и сельскохозяйствен­ных предприятий и их отдельных объектов, строительство зданий и сооружений, дорог и путепроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций.

В государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в

§ 2. Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий 425 природные процессы. Размеры этих участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естествен­ном состоянии.

На специально выделенных участках частичного хозяйственного ис­пользования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный при­родный заповедник, допускается деятельность, направленная на обес­печение функционирования государственного природного заповед­ника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории.

Пребывание на территориях государственных природных заповед­ников физических лиц допускается только при наличии специальных разрешений. За посещение физическими лицами территорий государ­ственных природных заповедников в целях познавательного туризма взимается плата.

Особенности режима охраны государственных природных биосфер­ных заповедников отражены в ст. 10 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях». Такой статус имеют государст­венные природные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов. К территориям государственных природных биосферных заповедников в целях проведения научных исследований, государственного экологического мониторинга, а так­же апробирования и внедрения методов рационального природополь­зования, не разрушающих окружающую среду и не истощающих био­логические ресурсы, могут быть присоединены территории биосфер­ных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и использования.

Конкретный режим особой охраны территорий биосферного поли­гона устанавливается в соответствии с положением о государственном природном биосферном заповеднике.

На специально выделенных участках биосферного полигона госу­дарственного природного биосферного заповедника для обеспечения предусмотренных положением об этом полигоне видов деятельности, развития познавательного туризма, физической культуры и спорта до­пускается размещение объектов капитального строительства и связан­ных с ними объектов инфраструктуры, перечень которых устанавли­вается Правительством РФ для каждого биосферного полигона госу­дарственного природного биосферного заповедника, на основании договоров аренды земельных участков.

Правовой режим земель национальных парков. Национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В их границах выделяются зоны, в которых природная среда

сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохране­ния объектов природного и культурного наследия, их использования в рекреационных целях. Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах национальных парков и находящиеся в фе­деральной собственности, изымаются из гражданского оборота. По об­щему правилу запрещается изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах национальных парков. Положение о национальном парке утверждается федеральным органом исполни­тельной власти, в ведении которого он находится (ст. 12 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

На национальные парки возлагаются следующие основные задачи: сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных при­родных участков и объектов;

сохранение историко-культурных объектов;

экологическое просвещение населения;

создание условий для регулируемого туризма и отдыха;

разработка и внедрение научных методов охраны природы и эко­логического просвещения;

осуществление государственного экологического мониторинга;

восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.

Создание национальных парков и расширение их территорий осу­ществляются на основании решений Правительства РФ, принимае­мых по представлению уполномоченного Правительством РФ феде­рального органа исполнительной власти (ст. 14 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

Особенностью правового режима земель национальных парков яв­ляется функциональное зонирование их территорий. Выделяются:

заповедная зона, которая предназначена для сохранения природ­ной среды в естественном состоянии и в границах которой запрещает­ся осуществление любой экономической деятельности;

особо охраняемая зона, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой до­пускаются проведение экскурсий, посещение такой зоны в целях по­знавательного туризма;

рекреационная зона, предназначенная для обеспечения и осущест­вления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также для размещения объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров;

зона охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которая предназначена для сохранения этих объектов и в границах которой допускается осу­ществление необходимой для их сохранения деятельности, а также рекреационной деятельности;

зона хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функ­ционирования национального парка и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории;

зона традиционного экстенсивного природопользования, которая предназначена для обеспечения жизнедеятельности коренных мало­численных народов Российской Федерации и в границах которой до­пускается осуществление традиционной хозяйственной деятельности и связанных с ней видов неистощительного природопользования. При этом уменьшение площадей заповедной зоны и особо охраняе­мой зоны не допускается.

На территориях национальных парков запрещается любая деятель­ность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объек­там растительного и животного мира, культурно-историческим объ­ектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе:

разведка и разработка полезных ископаемых;

деятельность, влекущая нарушение почвенного покрова и геологи­ческих обнажений;

деятельность, влекущая изменения гидрологического режима;

предоставление на территориях национальных парков садоводче­ских и дачных участков;

строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электро­передачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуата­ция хозяйственных и жилых объектов, за некоторыми исключениями.

Пребывание на территориях национальных парков (за исключени­ем участков, расположенных в границах населенных пунктов) физи­ческих лиц допускается только при наличии специального разреше­ния. За посещение физическими лицами территорий национальных парков (за исключением участков, расположенных в границах насе­ленных пунктов) в целях туризма и отдыха взимается плата. Порядок ее определения устанавливается федеральным органом исполнитель­ной власти, в ведении которого находятся национальные парки.

Как предусматривает ст. 16 Федерального закона «Об особо охра­няемых природных территориях», управление национальными парка­ми осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями. Земельные участки (в том числе на которых распола­гаются леса) в границах национальных парков предоставляются этим федеральным государственным бюджетным учреждениям в постоян­ное (бессрочное) пользование. В границах национальных парков мо­гут находиться земельные участки иных собственников и пользовате­лей без изъятия из хозяйственного использования.

Организация рекреационной деятельности, в том числе физкуль­турно-оздоровительной и спортивной, на территориях национальных парков осуществляется с соблюдением режима их особой охраны. Для этих целей земельные участки в соответствующих функциональных зонах могут предоставляться гражданам, юридическим лицам в аренду согласно земельному законодательству. Порядок подготовки и заклю­чения договора аренды земельного участка, расположенного в грани­цах функциональных зон национальных парков, утвержден приказом Минэкономразвития России от 12 июля 2010 г. № 293^CCXC.

Правовой режим земель природных парков. Природные парки явля­ются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологиче­ское, культурное или рекреационное назначение. Соответственно ус­танавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятель­ности. Если иное не установлено федеральными законами, природные ресурсы, расположенные в границах природных парков, ограничива­ются в гражданском обороте. По общему правилу запрещается измене­ние целевого назначения земельных участков, находящихся в границах природных парков. Положение о природном парке утверждается ре­шением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (ст. 18 Федерального закона «Об особо охраняемых при­родных территориях»).

Природные парки создаются на основании решений высшего ис­полнительного органа государственной власти субъекта РФ. Управле­ние природными парками осуществляется государственными учреж­дениями субъектов РФ.

Земельные участки (в том числе на которых располагаются леса) в границах природных парков предоставляются государственным уч­реждениям субъектов РФ, осуществляющим управление природными парками, в постоянное (бессрочное) пользование. В границах природ­ных парков также могут находиться земельные участки иных собст­венников и пользователей. Запрещается изъятие или иное прекраще­ние прав на земельные участки, предоставленные государственным учреждениям субъектов РФ, за исключением случаев, предусмотрен­ных земельным законодательством.

На территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологиче­ской и рекреационной ценности природных участков. Могут быть вы­делены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-куль­турных комплексов и объектов.

На территориях природных парков запрещается деятельность, вле­кущая изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреаци­онных качеств природных парков, нарушение режима содержания па­мятников истории и культуры. В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, ведущие к сни­жению экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.

Особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти субъектов РФ по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окру­жающей среды и с органами местного самоуправления (ст. 21 Феде­рального закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

Правовой режим земель государственных природных заказников. Го­сударственными природными заказниками являются территории (ак­ватории), имеющие особое значение для сохранения или восстанов­ления природных комплексов либо их компонентов и поддержания экологического баланса. Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков. Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения.

Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть:

комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохране­ния и восстановления природных комплексов (природных ландшаф­тов);

биологическими (ботаническими и зоологическими), созданными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов расте­ний и животных, в том числе видов, ценных в хозяйственном, науч­ном и культурном отношениях;

палеонтологическими, предназначенными для сохранения иско­паемых объектов;

гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), нацеленными на сохранение и восстановление ценных водных объек­тов и экологических систем;

геологическими, предназначенными для сохранения ценных объ­ектов и комплексов неживой природы.

Для обеспечения функционирования государственных природных заказников создаются их администрации (ст. 22 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

Государственные природные заказники федерального и регио­нального значения создаются соответственно на основании решений Правительства РФ, принимаемых по представлению уполномочен­ного Правительством РФ федерального органа исполнительной вла­сти, и решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Согласно ст. 24 Федерального закона «Об особо охраняемых при­родных территориях» на территориях государственных природных за­казников постоянно или временно запрещается либо ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государ­ственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны территории государственного природного заказника опреде­ляются положением о нем.

На территориях государственных природных заказников, где про­живают малочисленные этнические общности, допускается использо­вание природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту искон­ной среды обитания указанных общностей и сохранение традицион­ного образа их жизни.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, ко­торые расположены в границах государственных природных заказни­ков, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и нести за его нарушение админист­ративную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

Приказом Минприроды России от 25 января 1993 г. № 14 было утверждено Общее положение о государственных природных заказни­ках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации^CCXCI, в котором конкретизирован режим хозяйственной дея­тельности на территории заказника. Государственные природные за-

2. Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий 431 казники обозначаются на местности предупредительными и информа­ционными знаками по периметру их границ. На их территории и от­дельных участках могут быть полностью или частично, постоянно либо временно (в том числе в определенное время года) запрещены или ог­раничены хозяйственная, рекреационная и иная деятельность, проти­воречащая целям организации заказника или причиняющая вред окру­жающей природной среде. К таким видам деятельности относятся:

распашка земель;

рубки главного пользования и другие виды рубок, заготовка живи­цы, сенокошение, пастьба скота, заготовка и сбор грибов, ягод, оре­хов, плодов, семян, лекарственных и иных растений, другие виды пользования растительным миром;

промысловая, спортивная и любительская охота и лов рыбы, добы­вание морских млекопитающих и водных беспозвоночных, иные ви­ды пользования животным миром;

сбор зоологических, ботанических и минералогических коллек­ций, а также палеонтологических объектов;

предоставление земельных участков под застройку, а также для коллективного садоводства и огородничества;

проведение гидромелиоративных и ирригационных работ, геоло­горазведочные изыскания и разработка полезных ископаемых и др.

Правовой режим земель памятников природы. Согласно ст. 25 Феде­рального закона «Об особо охраняемых природных территориях» па­мятники природы — это уникальные, невосполнимые, ценные в эко­логическом, научном, культурном и эстетическом отношениях при­родные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Приказом Минприроды России от 25 января 1993 г. № 15 было утверждено Положение о памятниках природы федерального значе­ния в Российской Федерации. В нем конкретизированы природные объекты и комплексы, которые могут быть объявлены памятниками природы. Памятниками природы могут быть объявлены участки суши и водного пространства, а также одиночные природные объекты, в том числе: участки живописных местностей; эталонные участки не­тронутой природы; участки с преобладанием культурного ландшафта (старинные парки, аллеи, каналы, древние копи и т. п.); места произ­растания и обитания ценных, реликтовых, малочисленных редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе на границах их ареалов; лесные массивы и участки леса, особо ценные по своим ха­рактеристикам (породный состав, продуктивность, генетические ка­чества, строение насаждений и т. д.).

Памятники природы могут быть федерального и регионального значения.

Природные объекты и комплексы Правительством РФ по пред­ставлению органов государственной власти субъектов РФ объявляют­ся памятниками природы федерального значения, а территории, за­нятые ими, — особо охраняемыми природными территориями феде­рального значения.

Природные объекты и комплексы объявляются памятниками при­роды регионального значения, а территории, занятые ими, — особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.

Органы государственной власти России и органы государственной власти субъектов РФ утверждают границы и определяют режим осо­бой охраны территорий памятников природы, находящихся в их веде­нии. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переда­ны, оформление охранного обязательства, паспорта и других до­кументов осуществляются, соответственно, федеральным органом ис­полнительной власти в области охраны окружающей среды и испол­нительными органами государственной власти субъектов РФ.

Объявление природных комплексов и объектов памятниками при­роды, а также территорий, занятых ими, территориями памятников природы допускается с изъятием занимаемых ими земельных участ­ков у собственников, владельцев и пользователей этих участков. В случае необходимости изъятия земельных участков или водных объ­ектов, используемых для общегосударственных нужд, объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а также территорий, занятых ими, территориями памятников природы феде­рального или регионального значения осуществляется, соответствен­но, постановлением Правительства РФ или органов исполнительной власти субъектов РФ.

Режим особой охраны территорий памятников природы состоит в следующем. На территориях, на которых находятся памятники приро­ды, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая нарушение сохранности памятников природы. Памятники подлежат всемерной охране, их использование допускается только в следующих целях:

научных (мониторинг состояния окружающей природной среды, изучение функционирования и развития природных экосистем и их компонентов и т. п.);

эколого-просветительских (проведение учебно-познавательных экскурсий, организация и обустройство экологических учебных троп, снятие видеофильмов, фотографирование в целях выпуска слайдов, буклетов и т. д.);

рекреационных (транзитные прогулки);

природоохранных (сохранение генофонда видов живых организ­мов, обеспечение условий обитания редких и исчезающих видов рас­тений и животных и др.);

иных, в том числе производственных, не противоречащих задачам объявления данных природных объектов и комплексов памятниками природы и установленному в их отношении режиму охраны.

Допустимые виды использования каждого памятника природы ус­танавливаются в зависимости от его характера и состояния и указыва­ются в паспорте памятника.

Возможность признания соответствующих объектов памятниками природы предусмотрена и в иных законодательных актах. Например, в соответствии со ст. 33 Закона РФ «О недрах» редкие геологические обнажения, минералогические образования, палеонтологические объекты и другие участки недр, представляющие особую научную или культурную ценность, могут быть объявлены в установленном поряд­ке геологическими заповедниками, заказниками либо памятниками природы или культуры.

Правовой режим земель дендрологических парков и ботанических са­дов. Это особо охраняемые природные территории, созданные для формирования специальных коллекций растений в целях сохранения растительного мира и его разнообразия.

Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах дендрологических парков и ботанических садов, ограничи­ваются в гражданском обороте, если иное не предусмотрено феде­ральными законами. Управление дендрологическими парками и бота­ническими садами осуществляется уполномоченными Правительст­вом РФ федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и подведомственными им госу­дарственными учреждениями, а также государственными научными организациями и государственными образовательными организация­ми высшего образования.

Земельные участки и лесные участки в границах дендрологических парков и ботанических садов предоставляются государственным уч­реждениям, осуществляющим управление дендрологическими парка­ми и ботаническими садами, в постоянное (бессрочное) пользование.

Положения о дендрологических парках и ботанических садах утверждаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, решением высшего исполнительно­го органа государственной власти субъекта РФ либо государственны­ми научными организациями и государственными образовательными организациями высшего образования (ст. 28 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

Статья 29 указанного Закона определяет режим особой охраны территорий дендрологических парков и ботанических садов. На их территориях запрещается любая деятельность, не связанная с выпол­нением их задач и влекущая нарушение сохранности флористических объектов.

Территории дендрологических парков и ботанических садов могут быть разделены на различные функциональные зоны, в том числе:

экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке, оп­ределенном соответствующими органами и учреждениями, осуществ­ляющими управление дендрологическими парками или ботанически­ми садами;

научно-экспериментальную, доступ в которую имеют только науч­ные сотрудники дендрологических парков или ботанических садов, а также специалисты других научно-исследовательских учреждений;

административную.

Задачи, научный профиль, особенности правового положения, ор­ганизационное устройство, особенности режима особой охраны кон­кретного дендрологического парка и ботанического сада определяют­ся в положениях о них, утверждаемых соответствующими органами исполнительной власти, принявшими решения об образовании этих учреждений.