360 Дональд кэмпбелл

использовались у нас для выработки политических решений. (Даже

конституционное требование, согласно которому следует менять

избирательные округа, чтобы приводить их в соответствие с

расселением после каждой переписи, игнорировалось десятилетиями.)

Другой пример. В согласии с духом научного управления,

ответственной подотчетности, стратегии <РРВ8> (о которой уже

упоминалось) и т. п. полицейские участки в некоторых администра-

тивных округах оцениваются с помощью <показателя очистки>, иначе

говоря, пропорцией раскрытых преступлений, и в случае когда этот

показатель низок, следствием является значительное давление со

стороны администрации и общественности. Сколник [84] показывает,

что это давление вызывает как искажение самого индикатора, так и

коррупцию уголовного судопроизводства. Регистрация не всех

поступающих от населения жалоб или регистрация их задним числом,

уже после раскрытия преступления, - таковы простые уловки, которые

трудно разоблачить, поскольку отсутствует независимая регистрация

жалоб. Более сложный случай коррупции возникает при сочетании

<показателей очистки> с <заключением сделки о признании>. Это

переговоры истца и суда с обвиняемым, завершающиеся соглашением

относительно преступления, в котором обвиняемый готов признать себя

виновным, и наказания, на которое он согласен. Тем самым

сокращается стоимость и длительность судебного разбирательства.

Хотя этот обычай и является законным лишь частично, в большинстве

случаев он, вероятно, не столь уж нежелателен. Однако в сочетании с

<показателями очистки> он, как обнаружил Сколник, ведет к

следующему злоупотреблению в отправлении правосудия. Для

грабителя, пойманного с поличным, дело может кончиться тем, что он

получит тем менее суровое наказание, чем большее число ранее

совершенных и нераскрытых преступлений он готов взять на себя.

Заключением сделки о признании он оказывает полиции большую

услугу, улучшая <показатель очистки>, а та в свою очередь гарантирует

более мягкое наказание. Сколник полагает, что во многих случаях

грабитель сознается в преступлениях, которых он на самом деле не

совершал. Цифры преступности являются в целом индикаторами,

подверженными искажению. Для многих преступлений изменение

361

числовых показателей отражает скорее изменение активности

полицейских, а не изменение числа актов правонарушения (Сагсипег

[41]; 2,е15е1 [105, 106]). Представляется достаточно хорошо

документированным фактом то, что одна из широко известных

преднамеренных попыток социального изменения - меры, принятые

Никсоном против преступности, - имела своим главным следствием

искажение количественных показателей преступности (8е1атап,

Соигепз [81]; Могпзаеу [70]; Тв [91]), связанное с неполной

регистрацией преступлений и их неправомерной квалификацией как

менее серьезных.

Имеются данные о сходных искажениях, происходящих при

пользовании административными записями также и других типов

(Кйаизе, С1соиге1 [59]; СагппЫ [42]). Блау [9] приводит целый ряд

примеров того, как нормы производительности, установленные для

работников правительственных учреждений, отрицательно сказы-

ваются на их деятельности, губительно влияя на эффективность

программы. Оценивание служащих по числу посетителей, которые

прошли <через их руки>, привело в одном бюро по найму к

поспешности и неэффективности как в интервьюировании, так и в

решениях об определении на работу. Количественная оценка

персонала по числу трудоустроенных лиц привела к концентрации

усилий на самых легких случаях и к игнорированию тех посетителей,

кто более других нуждается в помощи, - тактика, известная как

<снимание пенок> (МШег е1 а1. [68]). В пессимистическом очерке

Риджуэя о дисфункциональных последствиях измерений выполняе-

мых действий (К1авеау [72]) приводится еще ряд примеров.

Весьма красноречивую иллюстрацию этого принципа можно

найти в одной экспериментальной программе компенсаторного

образования. В эксперименте, проведенном в городе Тексаркана и

посвященном <контракту о выполнении> (81а1(е [86]), дополнительное

обучение менее подготовленных детей проводилось лицами, заключив-

шими контракт, которые приходили в школы со специальными

обучающими машинами и особыми инструкциями. Искажающие

давления были весьма сильны, так как размер платы этим лицам

зависел от оценок выполнения теста их учениками. Оказалось, что лица,