*Сущность мсу

Закон N 154-ФЗ (ст. 2) под местным самоуправлением понимал, с одной стороны, признаваемую и гарантируемую Конституцией России самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций, с другой - одну из основ конституционного строя.

1. Местное самоуправление как отдельная (обособленная от государственной) форма народовластия. А сохранять ли то, что было сделано исключительно в ходе политической борьбы? В этой политической борьбе вырабатывались общие принципы и общие начала, которые были использованы одним человеком – но они ведь вырабатывались исторически. Состояние земств – мы увидим одно и то же: государство оказывает чрезвычайное давление на местные органы власти/самоуправления, чтобы подчинить их и лишить какой-либо самостоятельности. В рамках исторического анализа мы абсолютно очевидно должны прийти к выводу, что какая-то самостоятельность местного самоуправления должна быть гарантирована. В этом нет ничего субъективного и внесенного только политической борьбой; скорее всего, это выстраданная всей историей формула.Эта формулировка не говорит, что МСУ неподвластно и неподконтрольно государству; она говорит о том, что МСУ обладает самостоятельностью и должно искать пути самостоятельности.

2. Основной субъект местного самоуправления – население (территориальный коллектив). Это ст. 130 – «население решает вопросы местного значения; пользуется и распоряжается муниципальной собственностью». Здесь закрепление населения субъектом МСУ – это не механизм, а правовая ценность, эта формулировка имеет важнейшее конституционно-правовое значение. ЕХМС – Европейская Хартия Местного Самоуправления 1985 года: перевод звучит как – «решение вопросов местного значения органами».

3. Муниципальная демократия = непосредственная + представительная демократия. Третья характеристика – это широкое понимание демократии; не только представительная, но и непосредственная демократия. … В Европе – ассоциация МСУ с существом демократии.

Соединив эти три характеристики, мы получим основное понятие местного самоуправления, которое есть в 131-ФЗ: МСУ – это форма народовластия, которая позволяет населению решать вопросы местного значения через институты непосредственной и представительной демократии.

Статус МСУ – по характеру своих задач МСУ занимается управлением делами на местах; по своей сути они занимаются исполнительной деятельностью. … Мы пытаемся зацепиться за советскую доктрину МСУ, говоря, что МСУ занимается и нормотворчеством; но С.А. Авакьян так и пишет: МСУ занимается исполнительной деятельностью, управлением делами на местах и не более того. От этого и будем отталкиваться, хотя в науке на эту тему единого мнения нет.

Вывод Баженовой: на наш взгляд, современное законодательное определение как нельзя более удачно подчеркивает двуединую сущность местного самоуправления в единстве и взаимосвязи ее обеих составляющих: местное самоуправление сегодня - это не просто форма управления делами на местах, а прежде всего форма осуществления публичной власти (неотъемлемый элемент государственного устройства), реализуемая посредством муниципальной управленческой деятельности.

То, что сказала Баженова здесь, означает административно-политическая децентрализация. Баженова на семинаре говорила, что сущность МСУ – административно-политическая децентрализация. Административная – значит, что некоторые полномочия (вопросы местного значения) отданы в распоряжение МСУ. Политическая означает, что МСУ отделено от органов государственной власти, оно противоположно Советской системе, где местные Советы были частью государственного механизма.