18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их образования

ФЗ от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» закреплял, что муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления

ФЗ от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» не содержит понятия муниципального образования, но ст. 2 перечисляет виды МО – это та территориальная единица, на которой осуществляется МСУ:

Муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения

Признаки МО:

• Территория, определенная законом субъекта

• Компетенция

• Собственная экономическая основа

• Органы

• МПА (включая Устав)

• Символы

Сегодня, понятие муниципального образования в результате принятых поправок к Конституции 2020 г. оказалось закреплено в Конституции, т.е. муниципальное образование – это конституционно-правовое явление, которое, по сути, означает, институционализацию МСУ и признание муниципального образования как некоторого субъекта конституционного и муниципального права.

Все виды муниципальных образований создаются на основе начал территориальной организации, прежде всего на основание поселенческого принципа, во всяком случае до поправок. Но поскольку поселенческий принцип не самодостаточен – поэтому прекрасно, когда есть небольшие сельские поселения, но этого недостаточно, потому что они могут быть не так сильны, могут не обеспечивать гармонизацию системы публичной власти. Поэтому наряду с поселенческим, использовался территориальный принцип. Поэтому мы говорим, что в современной классификации мы используем поселенческо-территориальный принцип. Есть поселенческие муниципальные образования, а есть территориальные.

– городское поселение – это поселенческое муниципальное образование

– сельское поселение – это поселенческое муниципальное образование

– муниципальный район – это территориальное муниципальное образование

– муниципальный округ – это территориальное муниципальное образование

– городской округ – это территориальный тип муниципальных образований

– городской округ с внутригородским делением – это территориальный тип муниципальных образований, но с точки зрения существа дела я бы поспорила с КС РФ, поскольку городской округ – это тот вид муниципального образования, который охватывает территорию города и близлежащих территорий, которые составляют первичный уровень (то есть под ними никого нет); по своему существу они представляют собой поселенческий тип муниципальных образований. Но поскольку на них возложены задачи решения органов государственной власти – их КС РФ относит к территориальным типам муниципальных образований. Вопрос довольно двойственный. Городской округ и городской округ с внутригородским делением – это территориальный тип муниципальных образований, но я бы здесь поспорила.

– внутригородской район – это тоже территориальный тип организации местного самоуправления, или территориальный тип муниципалитета.

– внутригородская территория города федерального значения – тоже территориальный тип организации местного самоуправления

Из существующей системы классификации муниципальных образований мы видим, что здесь однозначно к МО поселенческого типа однозначно относятся городские и сельские поселения. Все остальные – к территориальному типу муниципального образования, то есть они создаются не в рамках локальной территории, а могут объединять под собой большое количество населенных пунктов, которые предположительно требуют координации усилий, координации действий для решения вопросов местного значения. Под вопросом остаются внутригородской округ и внутригородской округ с внутригородским делением.

Базовые МО:

• Сельские поселения

• Городские поселения

• Городские округа

Есть еще межселенные территории – мало людей и нет смысла придавать статус муниципалитета.

МО второго уровня – муниципальные районы (в него входят базовые образования).

Рассмотрим более подробно виды МО:

1. Сельское поселение - один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; входит в состав муниципального района

• МО первичного (базового) уровня

• сельская территория (сельские населенные пункты) (но, что такое сельская территория непонятно). К сельским территориям мы относим рабочие поселки и поселки городского типа – это территории, которые развивались по направлению к городу (либо будут созданы города либо будут обслуживать какие-то города). После распада индустриального типа экономики (крах СССР) рабочие поселки и ПГТ не относятся ни к селам, ни к городам, потому что там ни инфраструктуры и вообще там нет городского типа устройства – куда их отнести, решается каждым субъектом по-разному. Зачастую – к сельским поселениям

• численность населения (Численность населения говорит не о том, сколько населения должно проживать в сельском пункте… Если как правило в деревне или селе проживает 1000 человек, то он может стать сельским поселением. Если проживает меньше 1000 – скорее всего, оно войдет в состав сельского поселения вместе с другими поселениями. Для территорий с высокой плотностью, это число составляет 3000 человек)

• пешеходная доступность до административного центра и обратно в течение рабочего дня (Если сельское поселение состоит из нескольких деревень (чаще всего), одна из деревень является административным центром. Если вы из деревни А до деревни В, которая является административным центром можете за день сбегать туда и обратно – то это по мнению законодателя формирует образ сельского сообщества.)

2. Городское поселение - небольшой город или посёлок городского типа, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; Городские поселения, не являющиеся городскими округами, входят в состав муниципальных районов.:

• МО первичного (базового) уровня

• один город или поселок

• в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры города (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся МО).

3. Муниципальный район - несколько поселений (сельских и/или городских) и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления:

• МО верхнего территориального уровня

• Цель: решение вопросов межпоселенческого характера

• Транспортная доступность до административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав

4. Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом вопросов местного значения:

• МО первичного (базового) уровня

• До реформы 2019:

- наличие сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения вопросов компетенции

- наличие сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения прилегающим муниципальным районом

- обеспечение единства городского хозяйства

• После реформы 2019:

- численность населения городских населенных пунктов — не менее 2/3 населения городского округа

— площадь вошедших в городской округ территорий сельских населенных пунктов и территорий развития - не превышает в два и более раза площадь территорий городских населенных пунктов городского округа.

— плотность населения - в 5 и более раз превышать среднюю плотность населения в РФ

— наличие сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения опросов компетенции

— наличие сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения прилегающим муниципальным районом

— обеспечение единства городского хозяйства

• Для субъектов установлен срок – до 2025 года, субъекты должны сменить статус городского округа на статус муниципального округа, если он не соответствует статусу городского округа. Субъектам выгодно использовать именно городской округ, потому что это позволяет участвует в различных целевых программах. Ленинский район, Мособласть – чтобы не менять на муниципальный округ, статус сельских населенных пунктов был изменен на городские населенные пункты – по распоряжению губернатора

• Три вида: 1) ГО, не имеющих внутреннего административно-территориального деления, 2) ГО, поделенный на АД единицы, где нет МСУ, 3) ГО с внутригородским делением

5. Внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления:

С 27 мая 2014 года введено два новых вида муниципальных образования

6. Городской округ с внутригородским делением - городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования:

• Челябинск, Самара, Махачкала:

• Наделение ГО таким статусом не является обязательным и происходит по решению органов власти субъекта РФ

• Цель – приближение местных органов власти к населению (жителю проще попасть на прием к районному главе или депутату, чем к мэру города)

7. Внутригородской район - внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления:

• Первый уровень МСУ для ГО с внутригородским делением, где выделено районное МСУ

С 1 мая 2019 года: