- •Билеты к экзамену у Баженовой.
- •Вопрос 1. Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права. Место муниципального права в структуре системы права 7
- •Вопрос 2. Источники муниципального права. 11
- •Вопрос 11. Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика. 59
- •Вопрос 15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти. 74
- •Вопрос 16. Поселенческое начало территориальной организации муниципального самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ. 79
- •Вопрос 1. Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права. Место муниципального права в структуре системы права
- •Вопрос 2. Источники муниципального права.
- •Общая хар-ка:
- •Глава 1. Общие положения Статья 6. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления
- •Фз 131. Глава 7. Муниципальные правовые акты Статья 43. Система муниципальных правовых актов
- •3. Местное управление в России до середины XIX в. Реформы местного самоуправления в России во второй половине XIX в.
- •4. Организация местной власти в советский период.
- •5. Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •*Сущность мсу
- •6. Основные теории местного самоуправления.
- •Теория свободной общины (естественных прав общины)
- •Хозяйственная (общественная) теория мсу
- •Государственная теория мсу
- •Теория дуализма
- •Теория муниципального социализма
- •7. Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития местного самоуправления.
- •Сущность мсу.
- •Следующий составляющий элемент конституционной модели мсу – Основы территориальной организации мсу в России:
- •3. Основы организационного устройства (системы) местного самоуправления.
- •4. Экономические основы мсу
- •5. Гарантия судебной защиты мсу – ключевая гарантия. Гарантирует право судебной защиты в любых судах судебной системы рф: административных судах, арбитражных и т.Д.
- •8 . Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •9. Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •10. Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •2. Многообразие организационных форм осуществления мсу.
- •Вопрос 11. Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •Структура (из ответов Жоры):
- •Нормы-принципы из квтс:
- •12. Особенности англосаксонской системы мсу (на примере Великобритании).
- •13. Особенности континентальной системы мсу (на примере Франции).
- •14.Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •3 Источника доходов муниципальных образований:
- •2 Вида гос. Контроля:
- •Вопрос 15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •4 Территориальных начала в рамках конституционной модели (на картинке показано, как изменились с принятием поправок)
- •Учет исторических и иных местных традиций.
- •Вопрос 16. Поселенческое начало территориальной организации муниципального самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ.
- •17. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства
- •18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их образования
- •Муниципальный округ:
- •Географические (пешеходная и транспортная доступность):
- •Эффективная реализация полномочий:
- •19. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «муниципальный район - поселение»
- •20. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «городской округ с внутригородским делением - внутригородской район
- •21. Порядок изменения границ муниципальных образований
- •22. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •3. Упразднение
- •23. Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •1. Наличие научно-производственного комплекса (нкп), объединение в котором различных по целям деятельности организаций становится, за счет кумулятивного эффекта, толчком к развитию поселения.
- •24. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •25. Система местного самоуправления: общая характеристика.
- •3. Приоритет форм непосредственной демократии.
- •26. Местный референдум.
- •Принятие чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
- •27. Муниципальные выборы.
- •28. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •29. Обращения граждан.
- •30. Собрания и конференции граждан.
- •1) Граждане, проживающие на территории муниципального образования,
- •2) Глава администрации,
- •3) Депутаты представительного органа мсу.
- •31. Сходы граждан.
- •32. Правотворческая инициатива.
- •33. Публичные слушания
- •34. Территориальное общественное самоуправление
- •Кс считает, что структура органов мсу формируется органом муниципалитета– это нормально для представительной демократии.
- •36. Представительные органы в системе местного самоуправления. Правовая природа.
- •Итог: правовая природа предполагает установление особой правовой связи
- •Состав представительного органа:
- •37. Полномочия представительных органов мсу.
- •Законодатель предлагает выделять 3 группы полномочий:
- •38. Организация деятельности представительных органов местного самоуправления:
- •3.Заслушивания ответов должностных лиц, органов мсу на вопросы которые
- •39. Статус депутата представительного органа местного самоуправления:
- •40.Статус главы муниципального образования.
- •Правовая природа главы мо и его место в системе омсу:
- •2) Подписывает и обнародует мнпа
- •3) Издает в пределах своих полномочий правовые акты;
- •4) Вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования
- •Способы избрания:
- •1) Подконтрольность избрания главы мо субъектам рф;
- •2) Наличие высоких управленческих качеств у главы мо.
- •1. От способа избрания (три способа) и
- •2. От замещаемой им должности (глава местной администрации либо председатель представительного органа).
- •Прекращение должности главы мо
- •Связанные с личностью главы:
- •41. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •42. Организация деятельности местной администрации.
- •43. Статус избирательной комиссии муниципального образования
- •Вопрос 49. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •Вопрос 50. Устав мо. Общая характеристика.
- •10) Порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.
- •Вопрос 51. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
- •Публичные слушания
- •Инициатива по внесению изменений и дополнений в Устав.
- •Вопрос 52. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях.
- •Правотворческая инициатива
- •Рассмотрение проекта муниципального правового акта в представительном органе
- •Вступление в силу
- •Вопрос 53. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •Муниципальные образования и их органы и должностные лица
- •Непосредственно население
- •54.Вопросы местного значения.
- •55. Участие органов местного самоуправления в осуществлении публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти.
- •56. Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •57. Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •58. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •59. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
- •60. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры.
- •61. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •62. Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.
- •3 Составляющих экономической основы (ч.1 ст. 49 фз 131):
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •4 Метода управления муниципальным имуществом:
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика.
- •3) Безвозмездные поступления:
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •Подготовка проекта местного бюджета
- •Принятие (утверждение) местного бюджета
- •Исполнение бюджета
- •67. Доходы местного бюджета.
- •Штрафы, если право взимания предоставлено местному бюджету.
- •68. Расходы местного бюджета.
- •69. Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц.
- •Виды конституционно-правовой (муниципально-правовой) ответственности
- •70. Ответственность представительного органа муниципального образования.
- •2 Основания для роспуска:
- •71. Ответственность должностных лиц местного самоуправления.
- •Можно отозвать только, если он избирается по мажоритарной избирательной системе. По пропорциональной или смешанной отзыв невозможен.
- •Выдвижение инициативы
- •Рассмотрение инициативы
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
- •Внутри муниципальный контроль.
- •73. Общественный контроль в системе местного самоуправления.
- •74. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.
- •75.Судебная форма защиты на местное самоуправление.
32. Правотворческая инициатива.
Данный институт непосредственной демократии на уровне местного самоуправления, а также субъектов Российской Федерации получает в последние годы распространение, соответственно получая нормативное закрепление. В частности, Федеральный закон No 131-ФЗ содержит специальную статью —ст. 26 «Правотворческая инициатива граждан»:
1. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.
В случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.
2. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
3. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Виды решений:
Принять муниципальный правовой акт в предложенной редакции;
Принять этот акт с учетом необходимых изменений и дополнений;
Доработать проект;
Отклонить его.
Проект нормативного акта может составить группа из нескольких человек, но чтобы представить его в органы местного самоуправления в качестве официальной инициативы, необходимо собрать подписи ее сторонников в количестве, определяемом представительным органом местного самоуправления, как того требует Федеральный закон (не более 3% от числа местных жителей, обладающих избирательным правом).
Важен порядок рассмотрения документа. Здесь в определенных случаях необходима правовая и финансовая экспертиза проекта — соответствует ли он законодательству, каковы могут быть расходы в связи с реализацией решения, принятого в соответствии с внесенным проектом.
ФЗ 1999 г. No 84-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» также предусматривает возможность внесения проектов законов субъектов РФ посредством народной законодательной инициативы. С учетом того, что исходные правила и процедурные моменты для правотворческой инициативы похожи на уровне местного самоуправления и субъектов РФ, у многих субъектов Российской Федерации есть единые законы о такой инициативе; в муниципальных образованиях зачастую принимаются положения о муниципальной правотворческой инициативе, которые развивают нормы Федерального закона и законов субъектов РФ о данном институте.
Закон 1995 г. предполагал наличие института правотворческой инициативы, если он находил отражение в уставе муниципального образования. А это значит, все зависело от конкретной территории — в одном муниципальном образовании народная правотворческая инициатива могла иметь место, в другом — нет, если соответствующие нормы не попали в устав.
Как видим, закон 2003 г. предусматривает закрепление института правотворческой инициативы в нормативном акте представительного органа муниципального образования. И все же законодатель реалистичен, поэтому в ст. 26 говорится:
в случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с Федеральным законом No 131-ФЗ.
Это возвышает значение института народной правотворческой инициативы на муниципальном уровне.
«+ БОНУС» :
Статья 26.1. Инициативные проекты
// Вступает в силу с 1 января 2021г
1. В целях реализации мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования или его части, по решению вопросов местного значения или иных вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления, в местную администрацию может быть внесен инициативный проект. Порядок определения части территории муниципального образования, на которой могут реализовываться инициативные проекты, устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
2. С инициативой о внесении инициативного проекта вправе выступить инициативная группа численностью не менее десяти граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста и проживающих на территории соответствующего муниципального образования, органы территориального общественного самоуправления, староста сельского населенного пункта (далее - инициаторы проекта). Минимальная численность инициативной группы может быть уменьшена нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Право выступить инициатором проекта в соответствии с нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования может быть предоставлено также иным лицам, осуществляющим деятельность на территории соответствующего муниципального образования.
3. Инициативный проект должен содержать следующие сведения:
1) описание проблемы, решение которой имеет приоритетное значение для жителей муниципального образования или его части;
2) обоснование предложений по решению указанной проблемы;
3) описание ожидаемого результата (ожидаемых результатов) реализации инициативного проекта;
4) предварительный расчет необходимых расходов на реализацию инициативного проекта;
5) планируемые сроки реализации инициативного проекта;
6) сведения о планируемом (возможном) финансовом, имущественном и (или) трудовом участии заинтересованных лиц в реализации данного проекта;
7) указание на объем средств местного бюджета в случае, если предполагается использование этих средств на реализацию инициативного проекта, за исключением планируемого объема инициативных платежей;
8) указание на территорию муниципального образования или его часть, в границах которой будет реализовываться инициативный проект, в соответствии с порядком, установленным нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования;
9) иные сведения, предусмотренные нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
4. Инициативный проект до его внесения в местную администрацию подлежит рассмотрению на сходе, собрании или конференции граждан, в том числе на собрании или конференции граждан по вопросам осуществления территориального общественного самоуправления, в целях обсуждения инициативного проекта, определения его соответствия интересам жителей муниципального образования или его части, целесообразности реализации инициативного проекта, а также принятия сходом, собранием или конференцией граждан решения о поддержке инициативного проекта. При этом возможно рассмотрение нескольких инициативных проектов на одном сходе, одном собрании или на одной конференции граждан.
Нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования может быть предусмотрена возможность выявления мнения граждан по вопросу о поддержке инициативного проекта также путем опроса граждан, сбора их подписей.
Инициаторы проекта при внесении инициативного проекта в местную администрацию прикладывают к нему соответственно протокол схода, собрания или конференции граждан, результаты опроса граждан и (или) подписные листы, подтверждающие поддержку инициативного проекта жителями муниципального образования или его части.
5. Информация о внесении инициативного проекта в местную администрацию подлежит опубликованию (обнародованию) и размещению на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение трех рабочих дней со дня внесения инициативного проекта в местную администрацию и должна содержать сведения, указанные в части 3 настоящей статьи, а также об инициаторах проекта. Одновременно граждане информируются о возможности представления в местную администрацию своих замечаний и предложений по инициативному проекту с указанием срока их представления, который не может составлять менее пяти рабочих дней. Свои замечания и предложения вправе направлять жители муниципального образования, достигшие шестнадцатилетнего возраста. В случае, если местная администрация поселения не имеет возможности размещать указанную информацию в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", указанная информация размещается на официальном сайте муниципального района, в состав которого входит данное поселение. В сельском населенном пункте указанная информация может доводиться до сведения граждан старостой сельского населенного пункта.
6. Инициативный проект подлежит обязательному рассмотрению местной администрацией в течение 30 дней со дня его внесения.
Местная администрация по результатам рассмотрения инициативного проекта принимает одно из следующих решений:
поддержать инициативный проект и продолжить работу над ним в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о местном бюджете, на соответствующие цели и (или) в соответствии с порядком составления и рассмотрения проекта местного бюджета (внесения изменений в решение о местном бюджете);
отказать в поддержке инициативного проекта и вернуть его инициаторам проекта с указанием причин отказа в поддержке инициативного проекта.
7. Местная администрация принимает решение об отказе в поддержке инициативного проекта в одном из следующих случаев:
1) несоблюдение установленного порядка внесения инициативного проекта и его рассмотрения;
2) несоответствие инициативного проекта требованиям федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставу муниципального образования;
3) невозможность реализации инициативного проекта ввиду отсутствия у органов местного самоуправления необходимых полномочий и прав;
4) отсутствие средств местного бюджета в объеме средств, необходимом для реализации инициативного проекта, источником формирования которых не являются инициативные платежи;
5) наличие возможности решения описанной в инициативном проекте проблемы более эффективным способом;
6) признание инициативного проекта не прошедшим конкурсный отбор.
8. Местная администрация вправе, а в случае, предусмотренном пунктом 5 части 7 настоящей статьи, обязана предложить инициаторам проекта совместно доработать инициативный проект, а также рекомендовать представить его на рассмотрение органа местного самоуправления иного муниципального образования или государственного органа в соответствии с их компетенцией.
9. Порядок выдвижения, внесения, обсуждения, рассмотрения инициативных проектов, а также проведения их конкурсного отбора устанавливается представительным органом (сходом граждан, осуществляющим полномочия представительного органа) муниципального образования.
10. В отношении инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации, требования к составу сведений, которые должны содержать инициативные проекты, порядок рассмотрения инициативных проектов, в том числе основания для отказа в их поддержке, порядок и критерии конкурсного отбора таких инициативных проектов устанавливаются в соответствии с законом и (или) иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В этом случае требования частей 3, 6, 7, 8, 9, 11 и 12настоящей статьи не применяются.
11. В случае, если в местную администрацию внесено несколько инициативных проектов, в том числе с описанием аналогичных по содержанию приоритетных проблем, местная администрация организует проведение конкурсного отбора и информирует об этом инициаторов проекта.
12. Проведение конкурсного отбора инициативных проектов возлагается на коллегиальный орган (комиссию), порядок формирования и деятельности которого определяется нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Состав коллегиального органа (комиссии) формируется местной администрацией. При этом половина от общего числа членов коллегиального органа (комиссии) должна быть назначена на основе предложений представительного органа муниципального образования. Инициаторам проекта и их представителям при проведении конкурсного отбора должна обеспечиваться возможность участия в рассмотрении коллегиальным органом (комиссией) инициативных проектов и изложения своих позиций по ним.
13. Инициаторы проекта, другие граждане, проживающие на территории соответствующего муниципального образования, уполномоченные сходом, собранием или конференцией граждан, а также иные лица, определяемые законодательством Российской Федерации, вправе осуществлять общественный контроль за реализацией инициативного проекта в формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации.
14. Информация о рассмотрении инициативного проекта местной администрацией, о ходе реализации инициативного проекта, в том числе об использовании денежных средств, об имущественном и (или) трудовом участии заинтересованных в его реализации лиц, подлежит опубликованию (обнародованию) и размещению на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Отчет местной администрации об итогах реализации инициативного проекта подлежит опубликованию (обнародованию) и размещению на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 30 календарных дней со дня завершения реализации инициативного проекта. В случае, если местная администрация поселения не имеет возможности размещать указанную информацию в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", указанная информация размещается на официальном сайте муниципального района, в состав которого входит данное поселение. В сельском населенном пункте указанная информация может доводиться до сведения граждан старостой сельского населенного пункта.
15. Порядок выдвижения, внесения, обсуждения, рассмотрения инициативных проектов, а также проведения их конкурсного отбора на территориях городов федерального значения может быть установлен законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.