39. Статус депутата представительного органа местного самоуправления:

Нормативное закрепление статуса депутата:

• Ст. 2 ФЗ № 131: депутат - член представительного органа МО;

• ФЗ от 2002 № 67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ": депутат - лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

• Статья 40 ФЗ № 131. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

ФЗ № 131 в ст. 2 разделяет категории "депутат", "выборное должностное лицо местного самоуправления", "должностное лицо местного самоуправления", "член выборного органа местного самоуправления". Т.о., депутатов нельзя определять ни как ДЛ МСУ, ни как выборных ДЛ МСУ, поскольку они не обладают исполнительно-распорядительными полномочиями.

Статус един, не зависит от способа получения мандата.

Устанавливается принцип несовместимости мандата депутата одного представительного органа муниципального образования с мандатом депутата представительного органа другого муниципального образования и исполнением полномочий выборного должностного лица местного самоуправления, иного муниципального образования.

Правоспособность.

Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва. Срок полномочий депутата устанавливается уставом МО в соответствии с законом субъекта РФ и не может быть менее 2 и более 5 лет. Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.

• ВНИМАНИЕ: на постоянной основе могут работать не более 10 % депутатов от установленной численности представительного органа МО, а если численность представительного органа МО составляет менее 10 человек, - 1 депутат.

Депутату представительного органа муниципального образования для осуществления своих полномочий на непостоянной основе гарантируется сохранение места работы (должности) на период, продолжительность которого устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и не может составлять в совокупности менее двух и более шести рабочих дней в месяц.

Права и обязанности:

Права, обязанности депутата можно разделить на две группы:

• Первая группа – права обязанности депутата в представительном органе.

• Вторая группа – права, обязанности депутата в своем МО.

Участие в работе представительного органа реализуется депутатом посредством осуществления следующих полномочий: участие в заседаниях представительного органа; обеспечение выполнения решений представительного органа; участие в работе комиссий (комитетов); участие в выполнении поручений представительного органа; участие в депутатских слушаниях; участие в работе депутатских групп; обращение с депутатским запросом; депутатское обращение.

Работа с избирателями заключается в принятии депутатом мер по обеспечению прав, свобод и законных интересов населения избирательного округа, в котором был избран депутат, и реализуется депутатом посредством осуществления следующих полномочий: рассмотрение поступивших от избирателей обращений; организация правильного и своевременного решения вопросов, содержащихся в обращениях избирателей; ведение приема граждан непосредственно и через своих помощников; проведение встреч с избирателями; изучение общественного мнения; при необходимости внесение предложений в соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения.

Участие депутата в заседаниях представительного органа муниципального образования является его обязанностью. В случае невозможности участия в заседании депутат заблаговременно извещает об этом председателя представительного органа.

• Депутаты во время заседаний имеют право выражать свое мнение и пользуются правом голоса по всем вопросам, рассматриваемым на заседании представительного органа, а также осуществляют иные права, предусмотренные регламентом представительного органа.

• Депутат, группа депутатов вправе обращаться с вопросом или предложением к главе муниципального образования (главе местной администрации), должностным лицам местной администрации, а также к руководителям органов государственной власти соответствующего субъекта РФ. 

• Кроме того, депутат, группа депутатов вправе обращаться к главе муниципального образования (главе местной администрации), должностным лицам местной администрации, а также к руководителям органов государственной власти соответствующего субъекта РФ с депутатским запросом. 

.

Во время приема граждан депутат: изучает общественное мнение; выявляет нужды, потребности и запросы обратившегося избирателя; разъясняет при необходимости избирателям решения представительного органа; знакомит обратившегося избирателя с мероприятиями, проводимыми органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования; осуществляет иные, не запрещенные законодательством РФ действия, направленные на обеспечение прав, свобод и законных интересов своих избирателей.

В период осуществления депутатских полномочий депутат в обязательном порядке проводит встречи с населением избирательного округа, в котором он был избран. Периодичность и порядок встреч определяются депутатом самостоятельно.

Обязанности: предоставление сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта в порядке, установленном законом субъекта РФ.

Ограничения и запреты:

В соответствии со ст. 40 Федерального закона No 131-ФЗ депутат не вправе: - Но! Данные ограничения применяется только к тем депутатам, кто осуществляет свою деятельность на постоянной основе.

1) Депутат не может заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке, совета МО субъекта РФ, иных объединений МО), если иное не предусмотрено ФЗ или если в порядке, установленном МПА в соответствии с ФЗ и законами субъекта РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

2) Заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

3) Входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений.

• Депутат представительного органа МО не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного МО, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

• Депутат не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому, административному или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.

Депутат должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены ФЗ "О противодействии коррупции" и другими ФЗ. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных ФЗ "О противодействии коррупции", ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам.

Ответственность:

• Депутат как выборное лицо в первую очередь несет ответственность перед населением того МО, в котором он был избран. В случае совершения депутатом конкретных противоправных действий, подтвержденных в судебном порядке, он может быть отозван.

• Основания для отзыва депутата и процедура отзыва устанавливаются уставом МО. Основаниями для отзыва депутата могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

• Процедура отзыва депутата должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе.

Гарантии устанавливаются Уставом МО в соответствии с ФЗ и законами субъектов РФ и включают:

Депутатский иммунитет (закреплён в федеральном законодательстве, например, в УПК, КоАП):

Не могут быть привлечены к УГ или АДМ ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие их статусу, в том числе по истечении срока полномочий (кроме оскорблений и клеветы). Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена ФЗ.

Особый порядок производства по уголовным и административным делам. Гарантии прав депутатов при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются ФЗ.

• Что касается административной ответственности, то КоАП не содержит какого-либо особого порядка привлечения депутата к административной ответственности. Между тем ст. 448 УПК устанавливает, что решение о возбуждении уголовного дела в отношении депутата принимается руководителем следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту РФ. Рассмотрение проводится в закрытом судебном заседании в срок не позднее 10 суток со дня поступления названного представления в суд. По результатам рассмотрения представления суд дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях депутата признаков преступления.

1)Организационные (кабинет, транспорт, право на внеочередное заселение в гостиницу, предоставление помощника на общественных началах и другое).

2) Экономические (для депутатов, осуществляющих свою деятельность на

постоянной основе – жалование; для непостоянных – возмещение из

местного бюджета того, что он недополучает в связи с депутатской деятельностью).

3)Социальные (страхование жизни и здоровья из местного бюджета, отсрочка от армии).

4)Трудовые (нельзя уволить или перевести; на непостоянной – сохраняется стаж работы). К депутатам на постоянной основе применяются нормы трудового законодательства.

Досрочное прекращение полномочий в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

7) прекращения гражданства РФ, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы МСУ, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора РФ, в соответствии с которым гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

8) отзыва избирателями;

9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления;

9.1) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

10) в иных случаях, установленных ФЗ.

10.1) В случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим ФЗ.

Решение представительного органа МО о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа МО принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа МО, - не позднее чем через 3 месяца со дня появления такого основания.