Кс считает, что структура органов мсу формируется органом муниципалитета– это нормально для представительной демократии.

Постановление КС от 1 декабря 2015г. 30-П:

• Структура органов МСУ должна определяться населением не произвольным образом, а в рамках установленных общих принципов организации МСУ

• Определение тех или иных способов формирования органов относится к общим принципам организации МСУ

• Вводимый на региональном уровне порядок формирования органов может различаться для МО, отнесенных к соответствующим категориям только на основе обусловленных и формализованных в законе критериев.

• В качестве критериев: степень концентрации возложенных на МСУ публичных функций и задач, имеющих государственное значение. Не противоречит Конституции воспроизведение законом субъекта единственного возможного варианта модели формирования органов МСУ для городского округа, муниципального района и городских поселений, которые по степени концентрации возложенных на них задач сопоставимы с городским округом.

• Что касается первичного (базового) территориального уровня осуществления местного самоуправления, то, по смыслу Конституции Российской Федерации в ее нормативно-доктринальном толковании Конституционным Судом Российской Федерации, на этом уровне недопустимо установление отличного от прямых муниципальных выборов способа формирования представительного органа (если таковой должен создаваться в силу закона). Не допускается воспроизведение единственного возможного формирования модели на сельские и городские поселения.

Возможность определения структуры органов местного самоуправления на местном референдуме:

Структура органов местного самоуправления в случае создания на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае создания вновь образованного муниципального образования путем преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 300 человек - на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования.

Процедура проведения местного референдума по вопросу определения структуры органов МСУ:

• Обращение инициативной группы в течении месяца после вступления в силу закона субъекта об установлении границ МО.

• Группа организовывает сбор подписей жителей МО в количестве не менее 3 процентов от общей численности и предоставляет подписные листы в избирательную комиссию субъекта.

• Комиссия субъекта формирует комиссию МО, которая проверяет подлинность листов и назначает дату проведения референдума. Полномочия комиссии МО могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию.

В решении о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются:

1) структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления;

2) порядок избрания и полномочия главы муниципального образования

Если не было инициативы о проведении местного референдума, то структура органов определяется представительным органом.

Выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через один год со дня его создания.

Органы МСУ вновь образованного МО в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками прежних органов МСУ в отношениях с органами ГВ РФ, органами ГВ субъектов РФ, органами МСУ, ФЛ и ЮЛ.

Положения ч. 5 не применяются в случае преобразования городского округа в городской округ с внутригородским делением либо в случае создания внутригородских районов, а также городского округа с внутригородским делением в городской округ.

• Выборы в представительные органы создаваемых внутригородских районов должны быть проведены не позднее чем через 6 месяцев со дня их создания.

• Упразднение внутригородских районов в соответствии с законом субъекта Российской РФ должно осуществляться не позднее 6 месяцев со дня принятия указанного закона.

Таким образом, понятие «структура органов МСУ» в широком смысле слова означает не только перечень органов, но и модель их формирования, и систему нормативно-закрепленных взаимоотношений между ними.

Финансовое обеспечение деятельности органов МСУ – исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих МО.

Органы местного самоуправления могут обладать правами юридического лица:

• Местная администрация всегда обладает правами юридического лица.

• Представительный орган городского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа обладает правами юридического лица.

• Представительный орган сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, внутригородского района может обладать правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования.

Классификация органов МСУ.

представительные - их функция заключается в выявлении и формировании интересов населения МО, т.е. в выработке на основе сопоставления, обсуждения, консенсуса общей воли многих депутатов, выражающих, в свою очередь, интересы различных групп населения, и в конечном счете в выработке решений, определяющих пути развития муниципального образования.

исполнительные - принимают решения и действия, направленные на претворение в жизнь намеченных представительным органом проектов.

те, наличие которых обязательно (представительный орган, глава МО, местная администрация)

те, наличие которых НЕ является обязательным (все остальные)

выборные (на основе ст. 130 К РФ) - полный перечень в ФЗ не установлен; образование иных выборных органов, кроме обязательных, отнесено на усмотрение МО;

невыборные;

органы, наделенные собственными полномочиями;

органы, которые обеспечивают деятельность органов МСУ и ДЛ.

коллегиальные (представительный орган (!), органы муниципального контроля);

единоличные:

- представительный орган никогда НЕ может быть единоличным;

- в основном, в сфере исполнительно-распорядительной, в сфере оперативного управления муниципальным хозяйством.