Вопрос 49. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.

Правовой акт — это специальный юридический письменный документ или действие, исходящие либо непосредственно от населения, либо от компетентных органов, должностных лиц государства, местного самоуправления и предназначенные для установления правил поведения участников общественных отношений. Правовые акты подразделяют на нормативные и ненормативные. Цель нормативного правового акта — установить нормы права, т.е. первично урегулировать общественное отношение, определить права и обязанности его участников.

Право на принятие муниципальных правовых актов вытекает прежде всего из положений Конституции РФ, обращенных к местному самоуправлению. Ведь если местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ч. 1 ст. 130), а органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют и утверждают местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, утверждают различные местные правила и пр., реализовать все это без принятия муниципальных правовых актов невозможно.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Последние могут приниматься также по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, — на основании и во исполнение положений, установленных такими законами.

Муниципальные правовые акты подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За их неисполнение граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Муниципальные правовые акты не могут противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, Федеральному закону 2003 г., другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации (т.е. актам Президента РФ, Правительства РФ, других федеральных органов), а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ

Система МПА (ст. 43 ФЗ 131).

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

В указанной статье также определено, что устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Не понятно, что из этих 2 источников важнее. Федеральный законодатель придал и 1, и 2 высшую юр.силу. Как 2 акта могут иметь высшую юр.силу? Очень простой и очень тупой подход. (с лекции).

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

Следом за указанными актами в ст. 43 Закона названы в муниципальной «иерархии» решения представительного органа муниципального образования, принимаемые по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта РФ, уставом муниципального образования.

Последние могут быть двух видов:

• устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования;

• по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено Федеральным закон 2003 г.

3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

• Глава муниципального образования, являющийся председателем представительного органа, в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

• Глава муниципального образования, являющийся одновременно главой местной администрации, а также глава местной администрации, работающий по контракту, издают постановления и распоряжения. Постановления издаются по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а распоряжения — по вопросам организации работы местной администрации.

• Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения. У этих актов более узкая и целевая направленность: они охватывают вопросы деятельности данного органа (например, подготовка и созыв сессии и т.п.), назначения на должность и увольнения с должности работников аппарата представительного органа и т.д.

• Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования. У таких актов тоже более узкое и целевое предназначение.

Требования:

1. законность

2. соблюдение правил юридической техники

МПА должен соответствовать законам РФ, законодательству субъектов, Уставу МО. При подготовке МПА необходимо учитывать состояние правового регулирования в данной сфере, необходимость издания данного акта и достаточность правовых предписаний.

МПА состоит из содержательной части и реквизитов.

Содержательная часть - закрепление положений, разъясняющих цели и мотивы его принятия, нормы права или индивидуальные предписания, выраженные в письменном виде.

МПА излагаются на государственном языке РФ.

Не допускается многозначность терминов, использование разных терминов, для обозначения одного явления. Специальные термины могут поясняться в муниципальном акте.

Обязательно наличие наименования МПА, оно должно отражать предмет регулирования.

В преамбулу не допускается внесение положение нормативного характера.

Для упорядочивания учета МПА органами МСУ ведутся журналы регистрации МПА.

3. обязательная экспертиза для некоторых МО

П. 7 ст. 7 ФЗ 131: Законом субъекта Российской Федерации устанавливается перечень муниципальных районов, муниципальных и городских округов, в которых проведение экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, является обязательным. При этом законом субъекта Российской Федерации определяются критерии включения муниципальных районов, муниципальных и городских округов в указанный перечень, отражающие объективные особенности осуществления местного самоуправления в данном субъекте Российской Федерации, включая степень концентрации возложенных на такие муниципальные образования государственных полномочий.