Учет исторических и иных местных традиций.
Какого именно периода (Екатерины Великой или Хрущева – непонятно). Этот принцип не работает. Этот критерий учитывается как дополнительный (помимо поселенческого начала).
Это скорее субсидиарный принцип, мы его не используем в качестве основного. Это дополнительный критерий территориальных изменений или их недопустимость. Если мы понимаем, что нет никаких оснований проведения изменений.
В Пермском крае 6000 жителей в поселении Добрянка, шесть тысяч жителей отказались от укрупнения, их мнение не было учтено, и сейчас они идут по инстанциям, сейчас идут в Конституционный суд. Они ссылаются на то, что еще с советского периода, чуть ли не испокон веков поселение Добрянка существовала как самоуправляемая территория. Почему она вдруг лишалась МСУ?
Вопрос 16. Поселенческое начало территориальной организации муниципального самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ.
Поселенческий принцип – важнейший принцип организации МСУ, согласно которому МСУ существует в границах небольших, локальных поселений; благодаря нему и существует МСУ, несмотря на его недостатки.
В Европе города являются муниципальными образованиями, за исключением столиц; в Европе, где прошли территориальные укрупнения – самые крупные муниципалитеты насчитывают по 20 000 жителей; у нас в результате территориальных изменений – по 200 000, 300 000 жителей на территории, которые охватывают 250 населенных пунктов – можно ли так организовать местное самоуправления? Конечно, нет. КС РФ был прав в своей позиции, когда говорил, что сущность МСУ охватывает поселенческий принцип.
Все виды муниципальных образований создаются на основе начал территориальной организации, прежде всего на основание поселенческого принципа, во всяком случае до поправок. Но поскольку поселенческий принцип не самодостаточен (прекрасно, когда есть небольшие сельские поселения, но этого недостаточно, потому что они могут быть не так сильны, могут не обеспечивать гармонизацию системы публичной власти), поэтому наряду с поселенческим, использовался территориальный принцип.
В современной классификации мы используем поселенческо-территориальный принцип. Есть поселенческие муниципальные образования, а есть территориальные.
городское поселение – это поселенческое муниципальное образование
сельское поселение – это поселенческое муниципальное образование
муниципальный район – это территориальное муниципальное образование
муниципальный округ – это территориальное муниципальное образование
городской округ – это территориальный тип муниципальных образований
городской округ с внутригородским делением – это территориальный тип муниципальных образований, но с точки зрения существа дела я бы поспорила с КС РФ, поскольку городской округ – это тот вид муниципального образования, который охватывает территорию города и близлежащих территорий, которые составляют первичный уровень (то есть под ними никого нет); по своему существу они представляют собой поселенческий тип муниципальных образований. Но поскольку на них возложены задачи решения органов государственной власти – их КС РФ относит к территориальным типам муниципальных образований. Вопрос довольно двойственный. Городской округ и городской округ с внутригородским делением – это территориальный тип муниципальных образований, но я бы здесь поспорила.
внутригородской район – это тоже территориальный тип организации местного самоуправления, или территориальный тип муниципалитета.
внутригородская территория города федерального значения – тоже территориальный тип организации местного самоуправления
Из существующей системы классификации муниципальных образований мы видим, что здесь однозначно к МО поселенческого типа однозначно относятся городские и сельские поселения. Все остальные – к территориальному типу муниципального образования, то есть они создаются не в рамках локальной территории, а могут объединять под собой большое количество населенных пунктов, которые предположительно требуют координации усилий, координации действий для решения вопросов местного значения. Под вопросом остаются внутригородской округ и внутригородской округ с внутригородским делением.
!!! См. 15 вопрос (2. Осуществление местного самоуправления в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются ФЗ - одна из основ территориальной организации МСУ) - там все про поселенческий принцип и его возможное уничтожение. Не стала копировать. Если кратко – сейчас по поправкам поселенческий принцип убрали, непонятно, как толковать, ждем Постановление КС. Ольга Ивановна вот уже 3 раз подает жалобу в КС, пытаясь отстоять поселенческий принцип
Муниципальный округ.
Критерии создания??? (нет единых)
Муниципальные округа были введены тогда, когда городские округа все поглощали. Для того чтобы создать возможность объединения поселения в единую единицу, законодатель ввел понятие муниципального округа. Если раньше городской округ был размытым понятием, то сейчас – муниципальный округ – нет ни единого критерия его создания: в его состав могут входить и сельские поселения, и муниципальные районы – муниципальный округ уничтожает все сельские поселения, которые в него входят.
Все эти единицы образованы скорее вразброд. С одной стороны есть и объективные причины, но с другой – не обошлось и без волюнтаризма.
Определение из 131 ФЗ:
муниципальный округ - несколько объединенных общей территорией населенных пунктов (за исключением случая, предусмотренного настоящим Федеральным законом), не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; (абзац введен Федеральным законом от 01.05.2019 N 87-ФЗ)
+ стоит помнить, что ОИ не любит укрупнения, топит за поселенческий принцип и т.п. Подтверждение – ее статья.
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=CJI&n=128710#08935839628825095 - у меня не открывается ее новая статья по вопросу, т.к. платная версия. 6 числа мне скинут и я законспектирую и дополню билет (Приндюк Ариадна)
Двухуровневость: Муниципальный район – поселение ЛИБО Муниципальный округ