1. Способы избрания:

– муниципальные выборы: Глава МО, избранный на муниципальных выборах – это лицо, который обладает максимально возможной легитимностью. В рамках отношений с представительным органом, данный способ весьма сложен, поскольку будет 2 органа, избранных населением напрямую. => влечет политические конфликты.

– из состава представительного органа: Этот порядок закрепляется на уровне самого МО и не предусмотрен 131-ФЗ. Избранные депутаты избирают из своего же состава главу муниципального образования. Фактически речь идет о системе косвенного представительства. При этом способе мы убиваем двух зайцев: обеспечиваем легитимность; устраняем те политические конфликты, которые характерны для первого варианта.

– по результатам конкурса: это способ избрания по результатам деятельности конкурсной комиссии (предполагает, что главу МО избирает представительный орган). Этот способ не является демократическим в принципе. Такой способ был вреден в феврале 2015 г., когда законодатель понял, что ему не удастся выстроить двухуровневую систему управления. Главе МО предъявляются определенные профессиональные требования. Затем формируется конкурсная комиссия, которая выбирает подходящего кандидата. Другие способы не устанавливают профессиональных цензов. мы отодвигаем главу МО на должность главы местной администрации. Задача конкурсной комиссии состоит в том, чтобы представить кандидатуры главы муниципального образования, которые соответствуют требованиям к кандидатам на должность главы МО. Представительный орган избирает по результатам деятельности конкурсной комиссии, а не сама конкурсная комиссия (она отбирает кандидатов). По сути, введение конкурсной комиссии необходимо, чтобы на местах к управлению были допущены люди, которые обладают определенными управленческими навыками, соответствуют определенным критериям. Как показывает практика, заявить свою кандидатуру может любой человек, который соответствует критериям пассивного избирательного права, а вот на этапе самого отбора уже предъявляются и определенные квалификационные требования. Определенный уровень знаний, образования – выявить профессионала по этим критериям сложно, строго говоря. Конкурсная комиссия не может ограничиться одной кандидатурой, должна предъявить минимум двух кандидатов.

Конкурсная модель была введена прежде всего чтобы обеспечить:

1) Подконтрольность избрания главы мо субъектам рф;

2) Наличие высоких управленческих качеств у главы мо.

Кто входит в состав конкурсной комиссии? В конкурсную комиссию входят:

• представители главы субъекта РФ.

• представители представительного органа МСУ.

В городском округе и муниципальном районе – по половине от главы субъекта от представительного органа муниципалитета. Это позволяет субъектам РФ, с учетом того, что еще и должность председателя комиссии занимает представитель от главы субъекта, оказать прямое решающее влияние на отбор кандидатур главы МО.

2. Совмещаемая должность – вторая модель замещения должности

По закону установлено требование обязательного совмещения должности главы МО. Это требование, обусловленное историческим опытом: когда с 1995 по 2000-е гг. глава МО был всем и вся, это отражалось и на его статусе, на практике глава МО был одновременно председателем представительного органа и главой местной администрации – таким образом решалась проблема отсутствия закрепления его полномочий в законе, – он действительно являлся всем и вся, узурпированность власти не должна удивлять. Другая модель тогда была – прямая аналогия с президентом, когда он ничем не занимался, находился «над схваткой»– над представительным органом и над главой местной администрации, как бы ничем не занимался, но на деле должен был контролировать всё и вся, но на деле никем напрямую не управляет.

Чтобы не допустить перекосов в сторону какой-либо из моделей, законодатель закрепил следующее требование – глава МО должен совмещать должности: ЛИБО совмещает должность главы местной администрации, ЛИБО председателя представительного органа. Все вместе нельзя.

При этом законодатель закрепляет второе требование относительно совмещаемой должности: он не просто совмещать, а вправе совмещать только одну из этих должностей. Тем самым федеральный законодатель попытался поставить преграду другим путем.

!!!Исключения: В сельских поселениях, как и во внутригородских районах городских округов с внутригородским делением и внутригородских территориях городов федерального значения можно совмещать. Поскольку там нет проблемы узурпации власти, там небольшой управленческий персонал там основная задача – реальное управление поселением.

В случае совмещения главой МА, то в его руках полномочия исполнительно- распорядительные, во втором случае, у него таких полномочий нет, поэтому его роль при этой схеме существенно ухудшается: однако в этой ситуации у представительного органа куда более существенные полномочия.

!!! Во всех остальных МО либо одно, либо другое.

.

Модели замещения должности

131-ФЗ закрепляет различные модели замещения должности главы МО.

Модель замещения должности главы муниципального образования зависит от двух критериев: