- •Билеты к экзамену у Баженовой.
- •Вопрос 1. Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права. Место муниципального права в структуре системы права 7
- •Вопрос 2. Источники муниципального права. 11
- •Вопрос 11. Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика. 59
- •Вопрос 15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти. 74
- •Вопрос 16. Поселенческое начало территориальной организации муниципального самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ. 79
- •Вопрос 1. Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права. Место муниципального права в структуре системы права
- •Вопрос 2. Источники муниципального права.
- •Общая хар-ка:
- •Глава 1. Общие положения Статья 6. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления
- •Фз 131. Глава 7. Муниципальные правовые акты Статья 43. Система муниципальных правовых актов
- •3. Местное управление в России до середины XIX в. Реформы местного самоуправления в России во второй половине XIX в.
- •4. Организация местной власти в советский период.
- •5. Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •*Сущность мсу
- •6. Основные теории местного самоуправления.
- •Теория свободной общины (естественных прав общины)
- •Хозяйственная (общественная) теория мсу
- •Государственная теория мсу
- •Теория дуализма
- •Теория муниципального социализма
- •7. Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития местного самоуправления.
- •Сущность мсу.
- •Следующий составляющий элемент конституционной модели мсу – Основы территориальной организации мсу в России:
- •3. Основы организационного устройства (системы) местного самоуправления.
- •4. Экономические основы мсу
- •5. Гарантия судебной защиты мсу – ключевая гарантия. Гарантирует право судебной защиты в любых судах судебной системы рф: административных судах, арбитражных и т.Д.
- •8 . Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •9. Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •10. Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •2. Многообразие организационных форм осуществления мсу.
- •Вопрос 11. Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •Структура (из ответов Жоры):
- •Нормы-принципы из квтс:
- •12. Особенности англосаксонской системы мсу (на примере Великобритании).
- •13. Особенности континентальной системы мсу (на примере Франции).
- •14.Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •3 Источника доходов муниципальных образований:
- •2 Вида гос. Контроля:
- •Вопрос 15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •4 Территориальных начала в рамках конституционной модели (на картинке показано, как изменились с принятием поправок)
- •Учет исторических и иных местных традиций.
- •Вопрос 16. Поселенческое начало территориальной организации муниципального самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ.
- •17. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства
- •18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их образования
- •Муниципальный округ:
- •Географические (пешеходная и транспортная доступность):
- •Эффективная реализация полномочий:
- •19. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «муниципальный район - поселение»
- •20. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «городской округ с внутригородским делением - внутригородской район
- •21. Порядок изменения границ муниципальных образований
- •22. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •3. Упразднение
- •23. Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •1. Наличие научно-производственного комплекса (нкп), объединение в котором различных по целям деятельности организаций становится, за счет кумулятивного эффекта, толчком к развитию поселения.
- •24. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •25. Система местного самоуправления: общая характеристика.
- •3. Приоритет форм непосредственной демократии.
- •26. Местный референдум.
- •Принятие чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
- •27. Муниципальные выборы.
- •28. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •29. Обращения граждан.
- •30. Собрания и конференции граждан.
- •1) Граждане, проживающие на территории муниципального образования,
- •2) Глава администрации,
- •3) Депутаты представительного органа мсу.
- •31. Сходы граждан.
- •32. Правотворческая инициатива.
- •33. Публичные слушания
- •34. Территориальное общественное самоуправление
- •Кс считает, что структура органов мсу формируется органом муниципалитета– это нормально для представительной демократии.
- •36. Представительные органы в системе местного самоуправления. Правовая природа.
- •Итог: правовая природа предполагает установление особой правовой связи
- •Состав представительного органа:
- •37. Полномочия представительных органов мсу.
- •Законодатель предлагает выделять 3 группы полномочий:
- •38. Организация деятельности представительных органов местного самоуправления:
- •3.Заслушивания ответов должностных лиц, органов мсу на вопросы которые
- •39. Статус депутата представительного органа местного самоуправления:
- •40.Статус главы муниципального образования.
- •Правовая природа главы мо и его место в системе омсу:
- •2) Подписывает и обнародует мнпа
- •3) Издает в пределах своих полномочий правовые акты;
- •4) Вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования
- •Способы избрания:
- •1) Подконтрольность избрания главы мо субъектам рф;
- •2) Наличие высоких управленческих качеств у главы мо.
- •1. От способа избрания (три способа) и
- •2. От замещаемой им должности (глава местной администрации либо председатель представительного органа).
- •Прекращение должности главы мо
- •Связанные с личностью главы:
- •41. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •42. Организация деятельности местной администрации.
- •43. Статус избирательной комиссии муниципального образования
- •Вопрос 49. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •Вопрос 50. Устав мо. Общая характеристика.
- •10) Порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.
- •Вопрос 51. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
- •Публичные слушания
- •Инициатива по внесению изменений и дополнений в Устав.
- •Вопрос 52. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях.
- •Правотворческая инициатива
- •Рассмотрение проекта муниципального правового акта в представительном органе
- •Вступление в силу
- •Вопрос 53. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •Муниципальные образования и их органы и должностные лица
- •Непосредственно население
- •54.Вопросы местного значения.
- •55. Участие органов местного самоуправления в осуществлении публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти.
- •56. Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •57. Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •58. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •59. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
- •60. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры.
- •61. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •62. Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.
- •3 Составляющих экономической основы (ч.1 ст. 49 фз 131):
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •4 Метода управления муниципальным имуществом:
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика.
- •3) Безвозмездные поступления:
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •Подготовка проекта местного бюджета
- •Принятие (утверждение) местного бюджета
- •Исполнение бюджета
- •67. Доходы местного бюджета.
- •Штрафы, если право взимания предоставлено местному бюджету.
- •68. Расходы местного бюджета.
- •69. Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц.
- •Виды конституционно-правовой (муниципально-правовой) ответственности
- •70. Ответственность представительного органа муниципального образования.
- •2 Основания для роспуска:
- •71. Ответственность должностных лиц местного самоуправления.
- •Можно отозвать только, если он избирается по мажоритарной избирательной системе. По пропорциональной или смешанной отзыв невозможен.
- •Выдвижение инициативы
- •Рассмотрение инициативы
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
- •Внутри муниципальный контроль.
- •73. Общественный контроль в системе местного самоуправления.
- •74. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.
- •75.Судебная форма защиты на местное самоуправление.
3 Составляющих экономической основы (ч.1 ст. 49 фз 131):
1) имущество в мун собственности,
2) средства местных бюджетов,
3) имущественные права мун образований.
63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
!!! Согласно п. 5 ст. 50 ФЗ:
В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям частей 1 - 4 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.
Основания возникновения прекращения права муниципальной собственности.
Четко прослеживаются отличия в правовых режимах, когда мы говорим о частном и публичном правовом режиме: к отношениям частной собственности, мы имеем одну группу – основания возникновения/прекращения права муниципальной собственности; по отношению к публично-правовому режиму, или в тех случаях, когда муниципальное образование вступает в правоотношения с другими публично-правовыми образованиями, мы имеем другую группу – основания возникновения прекращения права собственности. Bzhnv: это камень преткновения. Для отношений публичной собственности важен правовой режим объектов, которые изъяты из оборота, но мы в отношении них должны осуществлять какие-то полномочия, и в случае необходимости предпринять определенные меры по защите прав, которые направлены на сохранение определенного рода достояния, то есть в целях общественного интереса.
МО выступает в 2 ролях:
1) Это когда МО является участником гражданских правоотношений на началах равенства с другими участниками.
создание вещи - от имени МО эти вещи создают либо муниципальные унитарные предприятия, либо эти вещи создаются в рамках концессионного соглашения (объект, который возникает в рамках концессионного соглашения, принадлежит публично-правовому образованию => его изначально в целях передачи в публичную собственность или в целях возведения объекта в публичных интересах, концессионер закрепляет за концидентом => все объекты, созданные в рамках концессионного соглашения, являются объектами, принадлежащими МО, либо другому публично-правовому образованию в зависимости от того, кто выступает на стороне концидента.
договора (муниципальный контракт). Второе основание – участие МО в гражданских правоотношениях, которое связано с выполняемой ими публичной функции.
изъятие вещи для муниципальных нужд - вещь изымается для муниципальных нужд при условии включения компенсаторного механизма (ст. 35 конституции РФ), соответственно, если вы изымаете какую-то вещь для муниципальных нужд, то вы должны компенсировать стоимость вещи и прочие расходы. 1) выкуп земельных участков, зданий, сооружений в целях решения вопросов местного значения; 2) выкуп объектов, которые ранее были приватизированы, если речь идет об объектах со специальным целевым назначением и если в отношении этих объектов был установлен принцип целевого использования, и это было предусмотрено в соглашении, но этот принцип не соблюдался покупателем.
безвозмездная передача имущества в муниципальную собственность – передается объект из частной собственности в публичную без компенсации, то есть в исключение общего правила, действующего в рамках статьи 35.
Основания для безвозмездной передачи имущества:
1) Передача т.н. бесхозяйных объектов - речь идет о тех объектах, которые либо не имеют собственника, либо могут лишиться собственника с высокой долей вероятности, то есть потенциально бесхозяйные. И для того, чтобы предотвратить эту бесхозяйность, мы включаем механизм безвозмездной передачи имущества в муниципальную собственность.
2) Передача социально-значимых объектов, которые не проданы в рамках конкурсного производства. В этом случае муниципалитет имеет право приобрести в муниципальную собственность объекты, которые: имеют социальную значимость + не были проданы в рамках конкурсного производства.
3)Следующая группа объектов – бесхозяйные в широком смысле слова.
имущество, не имеющее собственника, передается в муниципальную собственность.
приобретение ПС на выморочное имущество. Здесь действует правило, которое обусловлено тем, что имущество, которое имеет статус выморочного, может остаться без хозяина, без наследника. Соответственно, законодатель предпринимает какие-то меры для того, чтобы найти то лицо, которое сможет принять имущество в свою собственность и обеспечить реализацию целевого предназначения этого имущества, а также обеспечить недопустимость его бесхозяйности. Тогда законодатель закрепляет, что выморочное имущество поступает в собственность государства. В 14-м году было принято правило, согласно которому собственником в последней инстанции становится муниципальное образование, а не государство. Это касается только жилых помещений, земельных участков и их долей.
3) Передача муниципальной собственности имущества, не проданного в рамках конкурсного производства. Это имущество вообще никому не нужно, поэтому оно переходит муниципальному образованию. Этот институт передачи в муниципальную собственность работает при следующих условиях: имущество не было продано в рамках конкурсного производства, имущество не имеет социального значения, имущество отказались приобретать кредиторы в целях погашения задолженности, от получения этого имущества отказались сами участники, акционеры, либо собственники имущества, если речь идет об унитарных предприятиях
Основание прекращения права муниципальной собственности – приватизация. Она может быть либо общей, либо в упрощенном порядке.
Последний вопрос, касающийся оснований возникновения приобретения права муниципальной собственности в отношениях с частными собственниками – общие принципы. Любое движение имущества от частного в муниципальное и обратно сопровождается принципом конкурентности отбора + принцип возмездности передачи имущества из частного в муниципальное и обратно не может осуществляться на началах безвозмездности.
Вторая группа оснований возникновения прекращения права муниципальной собственности. Она касается тех случаев, когда 2 публично-правовых образования вступают в отношения друг с другом. Здесь не работает гражданско-правовой режим, этот порядок предполагает участие и использование специальных правил по отношению к публично-правовым образованиям с учетом их правового статуса. Порядок регулирования этих отношений установлен 122-ФЗ от 2004г «О монетизации». Здесь существуют 2 группы оснований:
Однако момент возникновения права муниципальной или государственной собственности – не с момента внесения сведений в соответствующий реестр, то есть с момента государственной регистрации, а с момента подписания соглашения.
Вторая группа оснований - отношения между самими муниципалитетами. Любые территориальные преобразования всегда сопровождают процесс передачи собственности от одного муниципалитета к другому. Первый принцип взаимоотношений между публично правовыми образованиями – принцип добровольности волеизъявления сторон. Этот принцип был проведен конституционным судом РФ в 2006 г. и, по его мнению, с учетом того, что право собственности едино, собственники, вне зависимости от того, частные ли лица перед нами, либо публичные, должны действовать на принципах добровольного волеизъявления. Он конкурирует с принципом целевого предназначения, либо одно, либо другое. Второй принцип – принцип безвозмездности, т.к. вся система публичной власти функционирует в целях выполнения социальных функций, и эта функция обеспечивается во взаимном функционировании.
Bzhnv: на мой взгляд, общими принципами взаимоотношений между публично-правовыми образованиями должен быть принцип безвозмездности и принцип целевого формирования перечней собственности публично-правовых образований, вместо принципа добровольности
Вопрос учета имущества. В каждом муниципальном образовании есть свой реестр, в который вносятся сведения о муниципальном имуществе, но этот реестр не имеет правообразующего значения. Его цель исключительно учетно-информационная. Поэтому в судебной практике при возникновении спора факт внесения имущества в реестр не будет иметь правообразующего значения. Для этого существуют общие принципы, так что доказать свое право собственности можно лишь предъявив иные документы, в том числе сведения о его государственной регистрации.