27. Муниципальные выборы.

Муниципальные выборы — это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в целях избрания депутатов, членов выборного органа МСУ или выборных должностных лиц МСУ посредством голосования граждан, обладающих активным избирательным правом, место жительства которых расположено в границах МО.

НПА:

1. ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

2. ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ";

3. Законы субъектов.

Муниципальные выборы используются в отношении:

– выборов депутатов представительного органа (это самая большая часть всех муниципальных выборов)

– выборов глав муниципальных образований – до 2014 года это была частая история, потому что до 2014 большинство глав муниципалитетов избиралась на муниципальных выборах. С 2015 года – чаще стали использоваться схемы без проведения муниципальных выборов.

– выборы членов иных выборных органов (например, КСО)

– выборы иных выборных должностных лиц.

Определение вида избирательной системы в муниципальном образовании относится к ведению субъекта.

Избирательная система – условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов – допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов.

Виды избирательных систем:

1) мажоритарная избирательная система относительного большинства;

2) пропорциональная избирательная система с открытыми списками;

3) пропорциональная избирательная система с закрытыми списками;

4) смешанная избирательная система.

Постановление от 7 июля 2011 г. № 15-П² по сути выполнило две функции применительно к определению вида избирательной системы:

1. Это ПКС защитило небольшие муниципальные образования от навязывания субъектами пропорциональной или смешанной избирательной системы – в небольших сельских и городских поселениях нельзя устанавливать эту систему императивно; КС рекомендовал федеральному законодателю закрепить мажоритарную избирательную систему, что законодатель и сделал в 2012 году в двух случаях:

1) если численность поселения менее 3000 человек ИЛИ 2) если численность представительного органа – менее 15 депутатов.

КС РФ поддержал распространение пропорциональной избирательной системы в большинстве более крупных муниципальных образований:

1. Единственной адекватной формой выражения власти народа являются политические партии, поэтому нам необходимо предпринять усилия для строительства политических партий, чтобы они встали на ноги.

2. Проведение единой государственной политики. По мнению КС, для того чтобы проводить единую государственную политику, необходимо опираться на политические партии.

3. Муниципальные районы и городские округа должны находиться фактически под контролем государства (позволю себе такую формулировку), потому что они решают не только вопросы местного значения, но и делегированные государственные полномочия.

Лекция: сегодня федеральный законодатель допускает определение вида избирательной системы, на региональном уровне самостоятельно, соответственно – никаких требований к избирательным системам нет. Но если регион решил, что в муниципальных образованиях, в первую очередь крупных – муниципальные округа и муниципальные районы – будет использоваться смешанная избирательная система, то в этой ситуации законодатель требует, чтобы не менее 10 депутатских мандатов распределялись между списками кандидатов (то есть по пропорциональной системе).

Избирательная система устанавливается с учетом двух требований:

1) гарантии мажоритарной системы в небольших поселениях;

2) требования для муниципальных образований, если в них смешанная система (минимум 10 человек – по спискам).

Порядок определения вида избирательной системы – он определяется субъектом с ограничениями в 131-ФЗ, но субъекты обязаны предоставить муниципалитетам альтернативных вариантов избирательной системы. Регионы должны предоставить муниципалитетам право выбора. Избирательная система должна быть закреплена уставом муниципального образования. Чаще всего на практике – смешанная избирательная система.

Ограничения (131-ФЗ):

1. Мажоритарная ИС должна быть в обязательном порядке в поселениях с численностью менее 3.000 человек (то есть небольшие СП). Помимо этого, мажоритарная должна использоваться в поселениях, где численность представительного органа поселения – менее 15 депутатов. То есть как правило, численность до 10.000 человек.

2. Пропорциональная ИС: гарантии пропорциональности касаются только тех муниципалитетов, которые избрали для себя СМЕШАННУЮ ИС. Законодатель создает гарантии в части использования пропорциональной. Смешанная: не менее 10 депутатов должно избираться по списку.

Стадии избирательного процесса:

1. Назначение. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято представительным органом МО не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, то соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования. При необходимости процесс назначения выборов может быть обеспечен СОЮ.

Особый порядок назначения муниципальных выборов в условиях реформирования местного самоуправления: субъекты РФ принимают законы о выборах в органы МСУ вновь образованных МО, в которых устанавливают:

• численность депутатов представительных органов первого созыва вновь образованных МО и сроки их полномочий;

• сроки полномочий глав вновь образованных МО;

• даты выборов в представительные органы вновь образованных МО и выборов глав вновь образованных МО;

• другие вопросы подготовки и проведения выборов в органы МСУ вновь образованных МО.

2. Образование избирательных округов и избирательных участков, составление списков избирателей.

Списки избирателей формируются из зарегистрированных избирателей.

В списки избирателей также включаются:

- дееспособные иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего МО;

- граждане ТОЛЬКО НА ОДНОМ избирательном участке;

Список избирателей составляется в двух экземплярах.

Участковая комиссия за 20 дней до дня голосования представляет список избирателей для ознакомления избирателей и его дополнительного уточнения.

Избирательные округа.

Для проведения мун. выборов образуются:

- одномандатные и/или многомандатные избирательные округа;

Требования ФЗ:

• примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях — не более чем на 30%;

• при образовании избирательных округов на определенных законом субъекта РФ территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей в соответствии с законом субъекта РФ может превышать указанный предел, но не должно составлять более 40%;

• избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий;

В случае образования многомандатного избирательного органа число мандатов, подлежащих в этом органе распределению, не должно превышать 5.

Единый избирательный округ: включает всю тер-рию мун. образования; создается для выборов глав муниципального образования или представительного органа.

Избирательные участки.

Образуются для проведения голосования и подсчета голосов из расчета не более 3 тысяч избирателей на участок.

Границы избирательных участков НЕ ДОЛЖНЫ пересекать границы избирательных округов.

3. Выдвижение и регистрация кандидатов. Агитация. Финансирование.

ФЗ предусматривает возможность реализации гражданином его ПАССИВНОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА путем:

а) непосредственного выдвижения;

б) в составе списка кандидатов (особенность местных выборов - кандидат может быть не

только от партии, но и от любого другого ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ,

созданного в форме общественного объединения или общественного движения и чей

устав предусматривает участие в выборах.)

→ в одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе

выдвинуть одного кандидата;

→ в многомандатном избирательном округе вправе выдвинуть кандидата на каждый

депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе.

Агитация — это деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющую цель побудить избирателей к голосованию за или против (например, призывы, выражения предпочтения, описание всевозможных последствий, распространение субъективной информации и др.);

- можно агитировать самому, можно привлекать третьих лиц (но: совершеннолетних);

- агитация начинается за 28 дней и заканчивается за 1 сутки;

Финансирование.

Расходы на подготовку и проведение выборов – из МЕСТНОГО БЮДЖЕТА, иногда выделяет РЕГИОНАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ. Избирательная комиссия МО отчитывается перед представительными органами МО о расходовании бюджетных средств.

Особенности:

→ плата за услуги банка по открытию счетов избирательных комиссий и

проведению операций по счетам не взимается;

→ за пользование денежными средствами, находящимися на указанных счетах,

проценты банком не уплачиваются.

Избирательные кампании финансируются из средств избирательных фондов.

- кандидаты обязаны создать свои изб. фонды еще до регистрации в качестве

кандидатов;

- избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, тоже

создают изб. фонды;

Кандидаты, которые баллотируются только в списке, не вправе создавать свои изб. фонды. Если число избирателей в изб. округе менее 5 000, то создание изб. фонда необязательно.

Изб. фонды могут создаваться за счет:

• собственных средств кандидата, избирательного объединения;

• средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;

• добровольных пожертвований граждан;

• добровольных пожертвований юридических лиц;

• средств, выделенных кандидату, избирательному объединению соответствующей избирательной комиссией, в случае если это предусмотрено законом.

Изб. фонды не могут создаваться за счет пожертвований: несовершеннолетних, иностранцев (ФЛ, ЮЛ, иностранные гос-ва, международные организации), органов гос. власти и МСУ, благотворительных и религиозных организации и др.

4. Голосование и определение итогов голосования, установление результатов муниципальных выборов, их официальное опубликование (публикация).

Голосование длится не менее 10 часов (обычно с 8 до 20); это определяется законом субъекта РФ.

Голосование проходит в специально оборудованных помещениях (где не допускается присутствие других лиц), с помощью специальных бюллетеней, имеющих строго определенную форму; если не может прийти и проголосовать – голосует на дому (строго по закону, с заявлением).

Каждый избиратель голосует ЛИЧНО; но, если он не может – делает это с помощью другого избирателя – не кандидата.

Подсчет голосов осуществляется открыто и гласно.

Оформляются все действия по подсчету протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке.