58. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.

Федеральным законом 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению поселений и городских округов отнесены: организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

К ведению муниципальных районов законодательство не относит обеспечение граждан жильем; они, однако, ответственны за организацию в границах района снабжения поселений энергоресурсами. Новое жилищное строительство сами муниципальные образования ведут в небольшом объеме. Больше этим занимаются частные строительные кампании, которые соответственно строят дома и продают квартиры гражданам или организациям.

Полномочия органов местного самоуправления в связи с новым строительством обусловлены в особенности такими вопросами, как отвод земельных участков, согласование проектов жилищного строительства, ряд аспектов контроля за соблюдением правил строительства, участие в приемке домов в эксплуатацию и т.п. Последующая эксплуатация таких домов организуется либо частными управляющими организациями, либо товариществами собственников жилья.

В ведении органов местного самоуправления остаются задачи общего контроля за соблюдением в этом секторе законодательства об эксплуатации жилищного фонда.

Особенно важную роль в этом плане играет Жилищный кодекс РФ 2004 г. (с изм. и доп.). В ст. 2 "Обеспечение условий для осуществления права на жилище" Кодекса говорится, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:

1) содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;

2) используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;

3) предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; И ТД.

Согласно ст. 5 Жилищного кодекса РФ, определяющей структуру жилищного законодательства, органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий. Жилищный кодекс РФ (ст. 14) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относит:

- учет муниципального жилищного фонда;

- установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

- ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

- И ЕЩЕ ДОФИГА ВСЕГО.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электро- и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ (ст. 157 Жилищного кодекса РФ). Коммунальными сетями обычно занимаются самостоятельные специализированные службы. Но практика такова, что одними вопросами органы местного самоуправления занимаются минимально (например, электричество, газ), другим вынуждены уделять гораздо большее внимание - отопление, горячая вода, канализация. На строительство и ремонт соответствующих сетей расходуются значительные средства из местных бюджетов. Поэтому в законодательстве усилена ответственность органов местного самоуправления в части развития коммунального комплекса. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (в ред. от 18 октября 2007 г.) установил полномочия органов местного самоуправления в этой сфере, особенно при потреблении на территории муниципального образования более 80% услуг данных организаций. Так, представительные органы муниципальных образований:

1) утверждают в соответствии с документами территориального планирования муниципальных образований программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

2) утверждают инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

3) устанавливают надбавки к ценам (тарифам) для потребителей. Закон определяет: полномочия органов местного самоуправления в отношении коммунального комплекса, что только ими решаются другие ключевые вопросы его деятельности, - не случайно эти органы называются также "органами регулирования муниципальных образований".

ЛЕКЦИЯ:

Тарифная разница после Читинского дела 2011 года начала возмещаться за счет средств бюджета субъекта. Если субъект устанавливает льготу на энергию, то он обязан оплатить за свой счет.

Муниципальные образования тарифы не устанавливают, это полномочия региональные. Тарифы устанавливали муниципалитеты. За исключением электроэнергии. Постепенно МСУ перестало устанавливать тарифы. Они могут переложить на плечи муниципалитетов в рамках делегированных полномочий.

Все полномочия в сфере ЖКХ затрагивают вопрос:

А) как обеспечить гражданам тариф, чтобы не разорить граждан

Б) как обеспечить развитие и восстановление инфраструктуры

Это очень сложная задача. Как она решается?

· Все мы помним, что в 90-е инфраструктра разрушается. И сложная экономическая ситуация – мы не можем понять, что дальше. Начинают искать возможные источники инвестирования. Для законодателя очевидно, что частные ресурсы не пойдут в жилищку. Тогда в начале 2000х предлагается следующий подход (который делает нас соинвестором)

1. Закон 2004 №210 от 30 декабря – этот закон распространял свое действие на вс сферы ЖКХ. Вода, тепло, отходы. Предлагается сформировать тариф, надбавку или плату за подключение, которая является инвестиционной. Если формируется тариф, плата, которая учитывает потребности организации ЖКХ в конкретных условиях. У нас есть рубль, потребность 3 рубля. Их делим на 30 жителей – надбавку платит каждый. Мы со всем соберем, и у нас 3 рубля на восстановление инфраструктуры.

2. Как определить эти потребности? Предлагалось на основании производственной программы каждой организации ЖКХ. Они уже посчитают, сколько нужно ресурсов.

3. Предприятия разрабатывают свою программу, эта программа включается в инвестиционную программу, и она становится частью комплексной программы развития ЖКХ. Предполагалось сделать это илами МСУ. Единство трех программ – производственная, комплексная, инвестиционная.

Жизнь показала следующее:

· надбавки и тарифы сильно разнятся

· муниципальные образования наглеют – состояние инфраструктуры ужасающее

· даже тарифы на территории субъектов тарифы разнятся. Конституционная обязанность обеспечить граждан потребовала универсальности тарифов.

Полномочия по устновлению тарифов переложили на субъекты, и за МО – надбавки и плата за подключения. Плата, которую платит субъект предпринимательства за подключение к ресурсу. Плата как инвестиционный ресурс.

У муниципалитетов отобрали право на тарифы. Изменился порядок утверждения инвестиционных программ. Часть программ – переработка утверждается на муниципальном уровне, а часть – согласовывается с муниципалитетами, но утверждается на региональном уровне.

Отобрав у МО полномочия по установлению тарифа, законодатель сохранил право контролировать доступность того или иного тарифа и ресурса. Мы теперь разрабатываем критерии доступности – и они позволяют нам определить, насколько граждане обеспечены в ресурсе. Как оказалось, собирание платы с каждого потребителя оказалось недостаточно для развития.

Сказать, что мы соинвесторы – язык не повернется. Программа используется в недостаточном объеме. Мы пытаемся сочетать с другим, концессионным подходом. Восстановление инфраструктуры осуществляется не только за счет взимание платы, но и за счет использования концессионного механизма. Концессионный механизм – 115 ФЗ.

В чем смысл концесии? Есть объект ЖКХ, свалка или мусоросжигательный завод. Есть совокупность предприятий теплохозяйства или водоснабжающая организация. Эти объекты находятся в муниципальной собственности. ЗА счет надбавок не восстановишь. Поэтому предлагается взять объекты предпринимателям, либо предложить субъектам предпринимательства построить объект но объект перейдет в муниципальную собственность, а наградой предпринимателю – право эксплуатации объекта на время эксплуатации проекта.

Например, объект водоснабжения или система колодцев. Построил объект, муниципалитет говорит что тебе каждый год будут возмещать по рублю. За 10 лет компенсировал – а дальше как договоритесь.

Варианты дальнейшего распоряжения объектом неизвестны. Задача восстановления инфраструктуры – решается с помощью двух инструментов – тарифного и концессионного механизма.

Здесь есть очень, очень существенный момент. Закон о концессии был принят в 2005 году и до 2009 года он лежал нетронутым, потому что субъект предпринимательства согласится ли восстановить объект?

Ни один нормальный предприниматель на это не пойдет. Планировать в России – чрезвычайно опасно. Естественно, закон был принят. Он пошел по классической схеме концесии – приглашаем инвесторов. Но до 2009 пролежал пустым. Были внесены изменения в закон – разрешили финансировать концессионный проекты из бюджета.

За счет введения этой нормы концессионный механизм был запущен.

В 2009 именно в связи с ЖКХ и дорожным строительством как раз были скорректированы положения закона о концессии. ЖКХ стало институтом, который подтолкнул механизм к развитию. На сегодняшний день мы имеет большое количество этих проектов в сфере ЖКХ – водоснабжение, теплоснабжение.

Софинансирование – схема такова: финансирвоание из местного бюджета. Так как у МО в кармане свищет ветер Федерация с помощью субсидий софинансирует расходы местных бюджетов на реализацию проектов. (так как субсидии целевые).

Вторая часть – это обеспечение доступности. Мы обеспечиваем доступность:

А) через критерии доступности, которые обспечивается МО

Б) при предоставлении льгот ЖКХ, если есть средства в местном бюджете. Если вы установите льготы, то будете возмещать льготы недополученных доходов через местный бюджет.

КС поставил заслон для решений по льготированию. Сегодня механизм не используется.

У нас есть закон 210 он изначально на распространялся на сферы ЖКХ. По мере принятия законов в отдельных сферах ЖКХ действие закона отменялось для какой-то сферы.

В 2010 применяется закон о теплоснабжении, в конце 2011 закон 416 о водоснабжении и водоотведении. Мы имеем 210 ФЗ – раньше на все, сегодня только на отходы. Закон 190 – теплоснабжение. Водоснабжение возвращено в естественные монополии. Электроэнергия – сфер субъекта и РФ.

· Еще одно полномочие – утверждение соответствующих съем водо- и тепло- снабжения. Наконец-то муниципальным образованиям дали возможность оценивать состояние снабжения и дальнейших потребностей. Каждое Мо должно иметь схему, на которой отмечено точками, где располагаются организации – каковы мощности и потребности. Она дает нам возможность оценки состояния дел. А потом планировать инфраструктуру.

· Определение гарантирующей организации – очень важное. Фактически до принятия законов считалось, что коль скоро рыночная экономика, они что хотят, то и делают. Проблема в том, как соединить экономику с социалкой – здесь гражданин и предприниматель.

Когда стало понятно, что какими-то полномочиями МО должны обладать, встал вопрос, какие. Тогда законодатель предложил удачный механизм – назначение единой теплоснабжающей и гарантирующей организации, ответственной за предоставление услуг. Они прописываются не в законе, а в соглашении, которое заключается между организацией и муниципальным образованием. Соглашение о порядке соглашения полномочий.

· Согласование ввода и вывода соответствующих объектов коммунальной инфраструктуры из эксплуатации. Результата обдумывания ситуации, когда надо не вмешиваться в предпринимательскую деятельность и обеспечить граждан. Если решит, что необходимо вывести объекты из эксплуатации, оно не может этого сделать без согласия муниципального образования –это вопрос с обязательным согласованием. Надо посмотреть – как оно осуществляется. Субъект может отказаться, хотя под угрозой ответственности.

4 ключевые полномочия.