61. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.

МСУ в пределах своих полномочий самостоятельно, но при этом государство делегирует на уровень МСУ отдельные хозяйственные полномочия, государственные по принадлежности, но наиболее эффективное их решение может быть осуществлено только на местном уровне => государство сваливает их на плечи МСУ.

Это проявление государственной теории МСУ и связано с функциональным единством системы публичной власти.

Этот институт был воспринят из немецкой доктрины и практики

Согласно ч. 2. ст. 132 Конституции, органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

У нас с немцами одна и та же проблема: ? как передать, закрепить за местным уровнем определенные полномочия, если они не являются государственной властью - этот инструмент назвали делегированными государственными полномочиями. Он же существует на уровне федерации и субъекта. Речь, как правило, идет о сферах общественной жизни, в которых по различным причинам четко определить меру муниципального участия нельзя либо которая по государственным соображениям должна остаться в целом подконтрольной государству.

В целом полномочиями наделяют органы МСУ, а не муниципальные образования

• Объективные пределы:

Могут быть делегированы как самой РФ, так и ее субъектами, но РФ и субъекты обладают различными возможностями в сфере делегирования.

1. РФ может делегировать как полномочия по собственным предметам ведения, так и по совместным (собственные предметы ведения – очень редко, в основном полномочия по совместным предметам ведения).

2. Субъекты РФ могут делегировать только те полномочия, которые закреплены за ними, при этом неважно как: 1) которые исключительно их / 2) переданы им федерацией(субделегирование) / 3) свои полномочия по предметам совместного ведения.

Это право должно быть закреплено в ФЗ о наделении органов государственной власти субъектов Федерации отдельными федеральными государственными полномочиями.

• Субъективные пределы (т.е. какими содержательными критериями следует руководствоваться при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями):

1. по смыслу ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями. Если весь предмет ведения делегировали на местный уровень, то значит, что неправильно распределили полномочия между разными уровнями власти.

Постановление КС РФ от 15.01.1998: недопустима передача органам местного самоуправления не отдельных, а всей совокупности государственных полномочий либо отдельных полномочий без их конкретизации в законе.

2. Объем делегированной компетенции не должен превышать объема вопросов местного значения, иначе муниципальные образования утрачивают свое основное предназначение, а местное самоуправление - собственную правовую природу. Чем больше делегированной компетенции у МСУ – тем больше контроля у государства за МСУ.

3. при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями следует руководствоваться соображениями эффективности.

• Порядок делегирования:

В науке есть 2 способа: договорный (путем заключения соглашения); нормативный (в одностороннем порядке путем принятия правового акта о передаче полномочий).

Конституция РФ, а вслед за нею и Закон № 131-ФЗ исходят из единственного – нормативного способа наделения отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления. Причем государственные полномочия РФ и субъектов РФ могут быть переданы на уровень местного самоуправления исключительно в форме закона. Постановление КС РФ от 30 ноября 2000 г. № 15-П: наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только законодателем - федеральным или законодателем субъекта и только в форме закона с учетом установленного Конституцией разграничения предметов ведения и полномочий РФ и субъектов. По идее, это сокращает манипуляции институтом делегирования. Нормативный способ не исключает проведения предварительных консультаций с муниципальными образованиями, выяснения их действительной возможности и способности принять на себя осуществление государственных полномочий.

Делегируют, как правило, муниципальным образованиям определённого типа в субъекте (просто называют тип или перечисляют). Иногда – конкретным МО, но это единичные случаи.

Общее правило: отдельные государственные полномочия делегируются МР и ГО, потому что они априори обладают необходимыми ресурсами для эффективного исполнения государственных полномочий. Можно делегировать и поселениям, но это происходит редко, во многом потому, что поселения такое не потянут.

• Сроки делегирования:

По общему правилу отдельные государственные полномочия передаются муниципальным образованиям на неопределённый срок. Хотя Закон № 131-ФЗ не исключает возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на определенный срок. Закон субъекта федерации передает эти полномочия на неопределенный срок, но вопрос о финансировании этих вопросов решается каждый год отдельно.

• Материально-финансовое обеспечение:

В соответствии со ст. 132 Конституции наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями сопровождается передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Органы МСУ несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Имущество, необходимое для осуществления делегированных государственных полномочий, может передаваться в муниципальную собственность либо в безвозмездное пользование. Может быть требование о целевом использовании такого имущества. После прекращения осуществления делегированных государственных полномочий имущество, переданное муниципальным образованиям, подлежит возврату Российской Федерации или субъекту Российской Федерации, ранее такое имущество предоставившим.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций (правовая форма) из федерального бюджета и бюджета субъекта (источник). Это единственный способ (форма) государственного финансирования отдельных государственных полномочий. Хотя в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования, органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий. Решение об этом принимается представительным органом муниципального образования, как правило, по представлению главы муниципального образования.

В соответствии со ст. 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субвенции в целях осуществления отдельных государственных полномочий Российской Федерации, а также отдельных государственных полномочий субъектов Российской Федерации предоставляются местным бюджетам из бюджета субъекта Федерации.

Государство осуществляет контроль за законностью и целесообразностью деятельности органов местного самоуправления по исполнению переданных им государственных полномочий, за использованием предоставленных им на эти цели материально-финансовых ресурсов; уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе: запрашивать необходимую информацию, материалы и документы; проводить плановые проверки; давать письменные предписания об устранении таких нарушений.

• Основания и порядок прекращения осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления

- если были отданы на определённый срок – истечение срока.

- если на неопределённый срок – отзыв.

Основания отзыва: - 1. неосуществление либо ненадлежащее осуществление государственных полномочий / 2. невозможность надлежащего осуществления / 3. нецелесообразность / 4. изменение в самом характере полномочий

Осуществление государственных полномочий органами местного самоуправления прекращается законом.

131 ФЗ предусматривает также возможность участия органов МСУ в реализации государственных полномочий, не переданных им (в том числе и путем дополнительного финансирования). Это возможно только на добровольной основе, какое-либо принуждение со стороны государственных органов и их должностных лиц здесь недопустимо. Органы местного самоуправления могут осуществлять дополнительное финансирование не переданных им государственных полномочий только в случае прямого указания на это в федеральных законах. Любое добровольное участие органов МСУ в реализации не переданных им государственных полномочий не является основанием получения ими субвенций из бюджетов вышестоящих уровней.