Структура (из ответов Жоры):

Состоит из Преамбулы и трех частей.

• Преамбула закрепляет фундаментальные принципы Хартии: роль МСУ в обеспечении демократии, эффективного управления и децентрализации власти; роль МО в развитии Европы; необходимость для муниципалитетов иметь широкую автономию.

• Первая часть содержит основополагающие положения относительно МСУ. В частности, закрепляется необходимость конституционного и законодательного регулирования МСУ, определяется понятие МСУ, устанавливаются принципы организации и деятельности органов МСУ, например, наличие предметов ведения и полномочий органов МСУ, позволяющих последним эффективно решать вопросы местного значения.

• Вторая часть содержит различные положения относительно обязательств государств, подписавших и ратифицировавших Хартию. Хартия предоставляет государствам право не включать во внутреннее законодательство некоторые положения Хартии при наличии правового обоснования. Указанная статья также закрепляет, что принципы МСУ обязательны для всех государств. Таким образом, речь идет о компромиссе между необходимостью соблюдения фундаментальных принципов МСУ и гибкостью в отношении внутреннего права каждого из государств.

• Третья часть регулирует процедурные вопросы: подписание, ратификация и вступление в силу, территориальная сфера действия, денонсация и нотифицирование.

Нормы-принципы из квтс:

Из тридцати норм-принципов наиболее существенными ЕХМСУ обозначает следующие четырнадцать.

1. принцип МСУ должен быть признан во внутреннем законодательстве и, по возможности, в Конституции государства;

2. под местным самоуправлением понимаются право и реальная способность органов МСУ регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах МСУ;

3. МСУ осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, если это допускается законом;

4. основные полномочия органов МСУ устанавливаются Конституцией или законом. не исключается предоставления органам МСУ полномочий для выполнения конкретных задач;

5. органы МСУ в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа власти;

6. предоставляемые органам МСУ полномочия, как правило, должны быть полными и исключительными. Они могут быть поставлены под сомнение или ограничены каким-либо другим центральным или региональным органом власти только в пределах, установленных законом;

7. изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий, в том числе путем проведения референдума там, где это допускается законом;

8. статус местных выборных лиц должен обеспечивать свободное осуществление мандата;

9. любой административный контроль за деятельностью органов МСУ, как правило, преследует лишь цели обеспечения соблюдения законности и конституционных принципов. может включать также контроль за целесообразностью, осуществляемый вышестоящими органами власти, в отношении задач, выполнение которых поручено органам МСУ;

10. органы МСУ имеют право в рамках национальной экономической политики на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий;

11. финансовые ресурсы органов МСУ должны быть соразмерны полномочиям, предоставляемым им Конституцией или законом;

12. по меньшей мере часть финансовых ресурсов органов МСУ должна пополняться за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы МСУ вправе определять в пределах, установленных законом;

13. органы МСУ имеют право при осуществлении своих полномочий сотрудничать и в рамках закона вступать в ассоциацию с другими органами МСУ для осуществления задач, представляющих общий интерес;

14. органы МСУ должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных в Конституции или внутреннем законодательстве принципов МСУ.

Из этих 14 страна обязана ратифицировать не менее десяти. Всего страна -участница обязана ратифицировать не менее двадцати норм-принципов Хартии.

Обобщающим принципом ЕХМСУ является принцип субсидиарности. Это значит: целесообразно сохранять полномочия вышестоящего уровня власти (вышестоящего в иерархии, включающей системы для муниципалитета) только тогда, когда их выполнение более эффективно осуществляется на высшем уровне, при этом фундаментальным принципом остается положение о том, что эти полномочия должны осуществляться на уровне, который находится ближе всего к гражданам. Кутафин считает, что РФ не приняла этот принцип.