2. Следующий составляющий элемент конституционной модели мсу – Основы территориальной организации мсу в России:

Территориальные начала в рамках конституционной модели МСУ:

1. Осуществление МСУ на всей территории РФ. Не может быть ни одной населенной территории, на которой не было бы МСУ. КС закрепил это требование (исходя из того, что МСУ – это публичная власть). Вся территория РФ должна быть покрыта муниципалитетами.

2. Осуществление МСУ в городских и сельских поселениях и на иных территориях. Теперь после поправок другая формулировка: осуществление местного самоуправления в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются ФЗ. Опираясь на буквальное толкование, мы можем говорить, что в России больше нет поселенческого принципа – как они формируются – Конституция отказывается решать этот вопрос. Теперь это решает федеральный законодатель. Норма фактически убивает МСУ, если не дать ей нужное толкование Конституционным судом, на что и надеется Баженова. Теперь есть прямая конституционная формулировка (раньше она была дана в решениях КС), вручающая широчайшие полномочия федеральному законодателю. Можем ли мы говорить об уничтожении поселенческого принципа? Это вопрос неопределенный. Теперь прерогативы федерального законодателя расширены, и мы получили, убив эти две формулировки, иной механизм защиты.

3. Учет мнения населения при изменении границ. Прежде учет мнения гарантировался Конституцией. Теперь эта норма звучит следующим образом: учет мнения населения при изменении границ в порядке, установленном федеральным законом. Второе ключевое изменение, которое позволяет законодателю самому определить, как учесть мнение граждан.

На протяжении последних семи лет – существенные территориальные преобразования, укрупнение муниципальных образований.

4. Учет исторических и местных традиций. Какого именно периода (Екатерины Великой или Хрущева – непонятно). Этот принцип не работает.

3. Основы организационного устройства (системы) местного самоуправления.

Основы орг. устройства – показывают, как должен быть устроен механизм демократии. Эти формулировки необходимо вытягивать, видеть их буквально в каждом слове.

1. Многообразия организационных форм осуществления МСУ (во всем множестве форм непосредственной и представительной демократии).

2. Организационная самостоятельность (это вытекает из статьи 12 Конституции!). Право органов гос. власти в формировании органов МСУ, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц МСУ в порядке и случаях, установленных ФЗ (она была внедрена еще в 2015). КС в Постановлении №30-П от декабря 2015 года сказал, что организационную самостоятельность МСУ мы должны рассматривать вкупе с принципом единства системы власти. Суд, опираясь на системное толкование этих двух принципов, разрешил федеральному и региональному законодателям вторгаться в эту самостоятельность и участвовать в формировании ОМСУ. В этом году в Конституцию в ст. 131 была внесена новая формулировка – прямое конституционное закрепление той позиции, которая была выражена КС РФ в 2015 году – органы гос. власти могут участвовать в формировании органов МСУ, если это закреплено федеральным законом.

Статья 131

1. Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом <*>.

1.1. Органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом

3. Приоритет форм непосредственной демократии. Довольно скользкий и сложный принцип. Этот приоритет мы выводим из расположения ст. 130 – сначала непосредственная демократия.

2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

4. Гарантия использования форм императивной демократии.

5. Самостоятельность населения при определении структуры органов МСУ. Эта красивая конституционная формула имеет за собой огромные проблемы и включает в себя много вопросов: является ли эта формулировка направленной на ограничение гос. вмешательства? И что мы должны понимать под населением – непосредственно население или его мнение через выборный орган?

6. Наличие выборных органов МСУ. В 1993-м году комиссия хотела отказаться от слова «советы», хотя многие органы на местах называются советами. Поэтому мы видим довольно нейтральную формулировку – Конституция не называет самих органов, называйте их как хотите – этот конституционный нейтралитет вылился в проблемы на практике. Многообразие форм выборных ОМСУ.

*Основы компетенции ОМСУ

1. Наличие собственной компетенции. Ст. 30 – для решения вопросов местного значения – у каждого ОМСУ есть своя собственная компетенция, в которую не могут входить органы власти.

Статья 130

1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

2. Возможность делегирования государственных полномочий. Это немецкий институт. Мы должны четко понимать, что, делегируя какие-то полномочия, государство сохраняет за собой и право контроля. В дополнение к ст. 32 Конституции

3. Самостоятельность осуществления собственной компетенции.

4. Подконтрольность государству при осуществлении делегированных полномочий.