8. Муниципальный округ:

• нет ни единого критерия его создания: в его состав могут входить и сельские поселения, и муниципальные районы – муниципальный округ уничтожает все сельские поселения, которые в него входят

Каким образом законодатель закреплял критерии выделения МО?

Особенности установления видов муниципальных образований

1. отсутствие единых критериев классификации:

• должен быть общий критерий, который относится к разным видам или разным группам. У нас нет общих критериев, поэтому у нас может быть такое, что одно и то же может быть обозначено и сельским поселением, и войти в состав городского округа. Всю территорию России невозможно поделить, руководствуясь общими критериями

2. отсутствие связи с географическими территориальными единицами:

• Законодатель ввел понятие поселение, которое не совпадает с географическими пунктами (причины – затратно создавать там, где нет населения)

• Когда мы говорим о сельских или городских поселениях, мы не говорим о селах и деревнях, мы говорим о том, что сельское и городское поселение может включать в себя неопределенное количество сельских, а иногда и городских населенных пунктов (это, чтобы решить проблему обезлюдивания (нет такого слова, но вы поняли))

3. отсутствие связи с административно-территориальными единицами:

• Административное деление – нарезка территории на определенные единицы. Когда МСУ было обособлено от гос-ва встал вопрос о том, на какую территорию накладывать МСУ? Закон 1990 г. предполагал, что МСУ будет наложено на адм.-тер. устройство, существовавшее в СССР.

• Но в период действия №154-ФЗ субъекты стали использовать АТ устройство территории, чтобы организовать МСУ, но использовали уровень округов, районов и т.д.  убито поселенческое начало. КС: «АТ устройство это территориальное устройство региональной власти, а муниципальное устройство – устройство муниципальной власти». Это была защита местной власти.

• 2003 г. – попытка централизации публичной власти. РФ поняла, что через МВ можно заставить субъекты изменить свое территориальное устройство. НО КС: «АТ устройство – предмет исключительной компетенции субъектов федерации, поэтому РФ не может воздействовать на административное устройство». Это заслон региональной власти от муниципальной власти.  различные позиции КС сформулировали эту особенность. С практической т.з. это вызвало большое кол-во проблем, мы не имеем единой схемы взаимодействия региональной власти и муниципальной власти.

Критерии (из учебника):

На сегодняшний день существует множество примеров, когда муниципальные образования одного вида значительно отличаются друг от друга по своим демографическим, социальным, экономическим, инфраструктурным, географическим и иным характеристикам. В этой связи одним из наиболее острых и насущных вопросов территориальной организации МСУ является проблема выработки оптимальных критериев для наделения определенной территории статусом муниципального образования, выбора вида Мо, а также установления границ.

Косвенно критериях территориальной организации МСУ сказано в Конституции РФ. Согласно ч. 1 ст. 131 местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом. Из приведенного положения следует, что при определении муниципальной «нарезки» территории субъекта должны учитываться экономические, инфраструктурные, иные исторически сложившиеся традиционные связи между территориями.

Данное правило нашло воплощение в ФЗ №131-ФЗ в виде прямых отсылок к исторически сложившемуся укладу. Так, в ст. 85 ФЗ указывается, что на территориях субъектов Российской Федерации, в которых исторически сложились традиционные формы отгонного животноводства, территории и границы муниципальных образований устанавливаются в соответствии с положениями статей 10 - 13 настоящего Федерального закона с учетом законодательства субъекта Российской Федерации, регулирующего порядок определения территорий и использования земель в целях отгонного животноводства, и особенностей расселения населения на указанных территориях.

Руководствуясь ФЗ, формируя базовые критерии создания МО. Критерии можно разделить на группы:

1. Количественные (демографические):

• В состав территории сельского поселения может входить, как правило, 1 сельский населенный пункт численностью населения более 1000 человек, для территории с высокой плотностью населения – более 3 000.

• численность населения городских населенных пунктов — не менее 2/3 населения городского округа