13. Особенности континентальной системы мсу (на примере Франции).

Франция. 

Франция имеет общинную модель местного самоуправления: основной субъект- местное сообщество или территориальный публичный коллектив. Это имеет историческое обоснование: именно местное сообщество (или по-другому община) складывается ещё в догосударственный период. 

При этом община является частью единой системы публичного управления, что позволяет коллективу принимать участие в решении вопросов государственного значения. 

Ещё одна особенность МСУ во Франции: невысокая степень децентрализации (так как по сути органы МСУ встроены в систему государственной власти). 

Правовые основы:

Конституция Франции 1958 года устанавливает:

-МСУ формируется как система представительных органов территорий (местные советы)

-как система консультативных органов территорий (совещательные собраний)

-право муниципальных властей самостоятельно решать вопросы местного значения (свобода администрирования)

-право муниципальных властей иметь собственные финансовые ресурсы. 

Все наиболее важные нормы, регулирующие МСУ принимаются парламентом (поскольку Сенат обеспечивает представительство территориальных общин Республики, так как сенаторы избираются местными органами власти). 

Масштабная реформа территориального МСУ была проведена в 1982 году Законом «О правах и свободах муниципалитетов, ведомств и регионов»:

-процесс децентрализации привёл к основанию 22 регионов 

-был придан статус муниципальных образований департаментам

-были расширены полномочия общин. 

Второй этап децентрализации был осуществлен с 2003 года и включил в себя пересмотр Конституции Франции (органический закон от 2003 г. о децентрализации Республики), итогом чего стало включение регионов в систему территориальных уровней МСУ, а также признание конституционно 4 типов органов МСУ. Были приняты следующие законы:

-Закон об экспериментальном построении местных органов власти 2003 г.

-Закон о местных референдумах 2003 г.

-Закон о финансовой автономии МСУ 2004 г.

Территориальные основы МСУ:

Перечень территориальных уровней МСУ содержится в ст.72 Конституции Франции и включает в себя коммуны, департаменты регионы (регионы с 2003г.), общины особого статуса и заморские территориальные общины. 

Ст.72 допускает образование новых территориальных уровней МСУ. 

Территориальные органы или их объединения могут, в зависимости от обстоятельств, в соответствии с законом или регламентом, на экспериментальной основе и в течение ограниченного объекта и срока отступать от законодательных или нормативных положений, регулирующих осуществление их компетенции. Ни одна территориальная община не может осуществлять опеку над другой. Однако в тех случаях, когда для осуществления юрисдикции требуется поддержка нескольких органов местного самоуправления, закон может разрешить одному из них или одной из их группировок организовать порядок их совместных действий.

В территориальных органах республики государственный представитель, представитель каждого из членов правительства, несет ответственность за национальные интересы, административный контроль и соблюдение законов. 

Организационные основы МСУ во Франции:

Регионы:

Верхний территориальный уровень МСУ (восходят исторически к провинциям). С 1 января 2016 года, когда вступила в силу территориальная реформа, страна разбита на 18 регионов, 13 из которых находятся в метрополии, 5 — на заморских территориях. 

1.Регионы играют ведущую роль в экономическом развитии, в особенности в качестве механизма предоставления субсидий частным компаниям. 

2.Также регионы оказывают финансовую поддержку университетам и научно- исследовательским центрам. 3.Региональные железнодорожные линии также переданы регионам (сами линии и оборудование)

3.Осуществляют поддержку культуры, искусства, спорта, окружающей среды (региональные парки и заповедники, энергоснабжение, защита водных ресурсов).  

4.Некоторые регионы владеют аэропортами, водными каналами и т.д.

5.Регионы решают вопросы трансграничного и международного сотрудничества. 

Проблема построения МСУ на уровне регионов заключается в том, что они являются муниципальными образованиями, не имеющими четкой связи с исторической территорией. 

Орган МСУ в регионах: Региональный совет, состоящий из депутатов, избираемых на срок 6 лет по пропорциональной системе. Совет - не постоянно действующий орган, его заседания проводятся ежеквартально, как правило, но не менее 4 раз в год. Региональный совет включает в себя как минимум 2 избранных представители от каждого департамента, а оппозиционная партия гарантировано получает место председателя финансового комитета совета. 

В перерывах между сессиями Регионального совета работает постоянный комитет, избираемый региональным советом. Региональный совет может делегировать комитету большую часть своих полномочий, за исключением вопросов утверждения бюджета и налогообложения. 

Возглавляет территорию региона президент, который избирается (вместе с вице-президентом) каждым новым составом регионального совета на первом его заседании. Он несёт персональную ответственность за распорядительную деятельность по решению вопросов местного значения на территории региона и имеет право в этих целях назначать на должности и увольнять муниципальных чиновников. 

Департаменты:

Франция включает в себя 101 департамент:

96 на территории Франции и 5 заморских департаментов: Гваделупа, Гвиана, Мартиника, Майотта, Реюньон. 

Департаменты - это условно второй уровень территориального самоуправления. К вопросам местного значения департамента относится:

1.социальная защита населения

2.опека и попечительство

3.социальная интеграция иммигрантов 

4.развитие школ и колледжей

5.создание и поддержание дорог

6.вопросы культуры, музейного и библиотечного дела, сохранение памятников

7.защита водных ресурсов. 

Представительный орган департамента- совет. Совет- непостоянно действующий орган, работающий в сессионном порядке (сессии проводятся минимум 4 раза в год). Совет формируется по кантональной системе (департаменты делятся на двухмандатные избирательные округа- кантоны). Депутаты избираются сроков на 6 лет по мажоритарной избирательной системе в два тура:

1.применяется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства 

2.мажоритарная система относительного большинства. 

Совет также избирает постоянный комитет, которому он вправе передать свои полномочия, за исключением налоговых и бюджетных. 

Глава департамента- исполнительный президент, избираемый из числа депутатов совета департамента на 3 года. У главы может быть 4-15 вице-президентов (зависит от решения совета), избираемых из числа депутатов тоже сроков на 3 года. 

Исполнительный президент несёт персональную ответственность за распорядительную деятельность, за работу совета: он даёт формирует повестку заседаний, нанимает на работу служащих, принимает решение о расходовании средств бюджета департамента. Свои полномочия он вправе делегировать вице-президентам и муниципальным служащим. 

Коммуны

Это поселенческий уровень МСУ во Франции. Имеют одинаковый статус, но в зависимости от численности населения отличаются по особенностям проведения выборов в представительный орган. 

Коммуны наделены общими хозяйственными полномочиями:

1.застройка территорий

2.содержание муниципальных объектов (детских садов, начальных школ, спортивных комплексов)

3.дорожное строительство и содержание местных дорог

4.организация жилищно-коммунальной сферы. 

Коммуны имеют муниципальную полицию , которая контролирует соблюдение ПДД и экологического законодательства. 

Представительный орган- муниципальный совет. Депутаты избираются в количестве от 9 человек (в коммунах с населением менее 100 жителей) до 69 (>300.000) сроком на 6 лет. Вид избирательной системы зависит также от количества населения (<1000-мажоритарная, >1000-пропорциональная). 

Муниципальный совет- непостоянно действующий орган, проводить сессии должен не реже 4 раз в год. Возглавляет муниципальный совет избираемый советов мэр коммуны, имеющий право созыва внеочередного собрания и формирующий повестку сессии. Также советов избираются вице-мэры. Муниципальный совет имеет исключительные полномочия по следующим вопросам:

-утверждение ставок пестрых налогов

-принятие бюджета

-утверждение муниципальных программ 

-утверждение правил градостроительства. 

Также совет решает вопросы предоставления муниципальных услуг и использования муниципального имущества. 

Мэр коммуны рассматривается как представитель государства в коммуне и выполняет делегированные государством функции. Собственные полномочия мэра не могут быть делегированы совету: вопросы безопасности, здравоохранения, окружающей среды, регистрация актов гражданского состояния и и.д.

Мэр коммуны формирует мэрию как исполнительный орган МСУ и одновременно местного государственного управления. Мэр может совмещать свою должность со статусом депутата национального парламента, регионального совета или совета департамента. 

Экономические основы МСУ:

Ст.72 Конституции устанавливает, что общины пользуются доходами, которыми они могут свободно распоряжаться на условиях, установленных законом: определение ставок местных налогов. 

Когда передаются полномочия от центрального правительства, одновременно передаются и доходы, эквивалентные тем расходам, которые потребуются для осуществления этих полномочий. 

Местные Налоги взимаются территориальными подразделениями Министерства экономики, а не муниципалитетами напрямую. 

Муниципальные образования финансируются, помимо налогов, посредством получения государственных трансфертов из бюджета национального уровня, за счёт отчислений от центральных налогов и сборов, за счёт займов и кредитов. 

Контроль за деятельностью органов МСУ:

Такой контроль осуществляется представителями государства в регионах и департаментах- префектами. Основная функция префектов- надзор за законностью деятельности органов публичной власти муниципальных образований и обеспечение единства Франции и равенства всех перед законом. Префект проверяет соответствии законам республики всех действий и решений органов и должностях лиц МСУ регионов и департаментов, он может потребовать внести изменения в муниципальных правовой акт, если считает его противоречащим закону. 

За МСУ осуществляется также финансовый контроль. С этой целью в каждом регионе создаётся финансовый контрольный совет, подчиненный Национальному суду. Члены контрольного совета оценивают корректность финансовой деятельности муниципальных образований. Контрольный совет может отменить принятый советом и утверждать новый местный бюджет. 

Третья форма контроля-внутримуниципальный: региональные советы контролируют деятельности органов местный власти коммун и департаментов и частных организаций, получивших государственное или муниципальное финансирование.