Фз 131. Глава 7. Муниципальные правовые акты Статья 43. Система муниципальных правовых актов

1. В систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

2. Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

3. Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, голос главы муниципального образования учитывается при принятии решений представительного органа муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования.

4. Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации. Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

5. Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования.

6. Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

7. Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

Постановления КС РФ

Поправки к Конституции как будто призывают нас успокоиться и не ходить больше в КС - они отдают все на откуп федеральному законодателю. Судьи КС уже много лет говорят о том, что КС может конечно некоторые вопросы МСУ решить, но давайте не будем подменять деятельность федерального законодателя нашей. ОИ такая позиция не нравится! МСУ всегда будет искать поддержки в КС, потому что государство в лице федерального законодателя всегда каким-то образом стремится ограничить МСУ; для государства с его природой это нормально, а демократия – она завоевывается в борьбе, в диалоге. Конечно, мы доверяем федеральному законодателю, потому что есть процедура, закон как основной источник правового регулирования в рамках Конституции. Ни одно государство напрямую не заинтересовано в МСУ.

КС РФ – важная опора МСУ в вопросах собственной защиты. Решения КС обязательны для всех, но вопрос нормативности до сих пор не решен.

Особенности постановлений КС РФ по вопросам МСУ до 2003 года.

• защита МСУ «от» субъектов РФ (курское дело).

• формирование представлений о сущности МСУ, закрепление конституционной концепции МСУ

• встраивание в систему государственной власти

• решение проблемы полномочий на фоне обязательств социального государства

Сделала табличку с наиболее важными (которые дали на лекции, обсуждая эту тему), можно ее отдельно для себя при подготовке вынести и дополнять при прочтении других вопросов

Постановление КС РФ от 24.01.1997 № 1-П По делу о конституционности Закона Удмуртской Республики от 18 апреля 1996 года «О системе органов гос. власти в Удмуртской Республике»	– эта позиция, где впервые четко решен вопрос о недопустимости вмешательства в дела МСУ
Постановление КС РФ от 15.01. 1998 № 3-П по делу Республики Коми:	КС впервые обозначил власть местного самоуправления муниципальной властью и продолжил развивать позицию о недопустимости вмешательства в дела МСУ.
Постановление КС от 30 ноября 2000 года № 15-П «По делу о проверки отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области»	– КС сформулировал ряд принципиальных моментов, выражающих сущность МСУ. Эта позиция является наиболее содержательной с точки зрения существа местного самоуправления
Постановление КС от 02.04.2002 № 7-П «По делу Краснодарского края»	–затрагивая вопрос об отзыве, КС обозначил местное сообщество основным субъектом права на МСУ, именно по этой причине я отношу эту позицию к правовым позициям, формирующим суть местного самоуправления вплоть до настоящего момента.

К огромному сожалению, после 2003 года мы видим несколько изменившийся подход КС: после 2003 года вы не найдете ни одной позиции, которая вставала бы на защиту позиций МСУ.

• С 2003 до 2009 года КС не высказывал четких позиций;

• с 2009 года КС РФ прервал тишину и начал высказывать позиции, направленные на то, чтобы поддержать федеральному законодателю.

Есть небольшие попытки направить законодателя на другой путь регулирования; но в целом позиция КС сейчас – полная поддержка федерального законодательного. С одной стороны, это хорошо, потому что дает стабильность правовой и политической системе, с другой – ослабляет позиции МСУ. При всем том, что КС поддерживает федерального законодателя, и в этом нет ничего плохого. Есть один момент, на который нельзя не обратить внимание. Затрагивая политические вопросы, вопросы организации МСУ, КС безусловно идет на поддержку федерального законодателя; но в то же время, затрагивая вопросы компетенции, вопросы социального государства и полномочий – здесь КС решает проблемы полномочий исходя из обязательств социального государства.