4. Штрафы, если право взимания предоставлено местному бюджету.

Является спорным вопросом.

Лекция: позиция, согласно которой государство предлагает увеличивать объем взимаемых штрафов в правовом государстве, которое стремится к плановому увеличению неналоговой составляющей доходов любого бюджета, является достаточно противоречивой. С увеличением количества штрафов и заинтересованности публичной власти в таком увеличении порождает парадоксальные ситуации на практике.

Безвозмездные поступления - отдельная строка доходов.

Включают в себя:

• Межбюджетные трансферты

• Поступления от вышестоящих бюджетов

• Поступления от граждан или юридических лиц.

Межбюджетные трансферты:

а) Дотации - средства финансовой помощи без указания конкретной цели расходования данных средств. То есть, мы предполагаем, что само МСУ должно определить направление расходование данных средств в рамках полномочий МСУ. То есть, дотации не носят целевой направленности, но должны осуществляться в рамках компетенции МСУ.

б) Субсидии - помощь от вышестоящего образования публичной власти, которая направлена на софинансирование расходов МСУ. Они всегда носят целевой характер. Субсидии должны тратиться только на определенные цели. При этом важно помнить, что субсидии носят, как правило, вспомогательный характер, они должны просто помогать в начале софинансирования.

в) Субвенции - финансовая помощь вышестоящего образования, которая передается для финансирования делегированных полномочий. Они носят всегда целевой характер, который состоит в финансировании делегированных полномочий.

Категория собственных налогов бюджета раньше помогала оценить финансовую самодостаточность (было две составляющих: налоговая и неналоговая). Сейчас мы включаем не только налоговые, неналоговые, но и дотации и субсидии. Поэтому сейчас не отражается финансовая самодостаточность.

Лекция: при этом дотации и субсидии различаются между собой следующим:

- Дотации идут на решения вопросов местного значения без дальнейшей разбивки на конкретные цели.

- Субсидии идут не просто на решения вопросов местного значения, а с дальнейшим уточнением его целевого предназначения.

Если посмотреть на структуру, то дотации субсидий сегодня составляет порядка 46-47% от собственных доходов местного бюджета. Это означает, что половина бюджета (53%) формируются за счет налоговых и неналоговых доходов, а другая половина – это поддержка государства.

68. Расходы местного бюджета.

Под расходами местных бюджетов следует понимать выделение и использование финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах муниципальных образований в соответствии с правовыми актами о бюджетах на соответствующий финансовый год. Расходы местных бюджетов также определяют как денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение решения вопросов местного значения, отдельных переданных государственных полномочий и осуществления функций органов местного самоуправления.

У нас изменяются принципы бюджетного планирования, мы переходим от сметного (когда каждый орган говорит, сколько ему нужно, и все это аккумулируется в бюджете, в этом больше экономической обоснованности) к программно-целевому (опирается на результат, цель, основывается на целевой программе; то есть сочетается цель и результат).

В основании расходования лежит новый принцип (с 2004 года) – принцип программно-целевого бюджетного планирования, то есть мы ориентируемся на результат. В основе лежит такой акт как целевая программа, которая позволяет добиться цели бюджетного планирования, направленного на результат.

Целевая программа состоит из 4-ех элементов:

• Цель

• Источник - откуда средства будут браться

• Исполнитель - кто будет ответственен за исполнение программы

• Результат - все 3 элемента выше направлены на него. При этом результат должен быть измеряемым, поскольку иначе трудно будет оценить эффективность соответствующих программ.

Среднесрочное финансовое планирование - разрабатывается бюджет на текущий год и плюс 2 года. В поселениях такого требования нет, они разрабатывают бюджет на год, но все равно должны иметь определенный план на 3 года. Цель этого: смотреть далеко в будущее.

Изменились принципы реализации расходных обязательств в связи с существовавшей ранее проблемой неосуществления этих расходов. Расходы формируются в соответствии с полномочиями. Основная мысль - деньги должны следовать за полномочиями. Нужно предусмотреть финансирование определенных полномочий.

Была проблема приостановления действия закона, требующего финансирования, если выяснялось, что денег на его финансирование нет. Чтобы обеспечить реальное расходование: расходные обязательства приоритетны перед другими видами обязательств. Расходное обязательство установлено в законе или в договоре перед гражданами и ЮЛ. МО ведет реестр таких обязательств (там указывается основания и вид). Под реестром расходных обязательств понимается используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.

Бюджетное законодательство на сегодняшний день четко прописывает расходные обязательства. В соответствии со ст. 86 БК РФ, расходные обязательства муниципального образования можно разделить на следующие группы:

- расходные обязательства, связанные с решением вопросов местного значения и вопросов, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления (устанавливаются самостоятельно, осуществляются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета);

- расходные обязательства, связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий (устанавливаются МПА в соответствии с ФЗ/ЗС и осуществляются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта РФ);

- расходные обязательства, возникающие в результате заключения договоров (деятельности) муниципальных казенных учреждений от имени муниципального образования (устанавливаются самостоятельно, осуществляются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета).

Федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ устанавливается порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Таким образом, финансовое обеспечение и регулирование осуществляется тем уровнем, с которого были переданы полномочия.

В соответствии с п. 4 ст. 86 БК РФ органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных БК РФ.

Формирование расходов местного бюджета осуществляется на основе единой бюджетной классификации в соответствии со ст. 21 БК РФ.

Более половины всех расходов местных бюджетов приходится в настоящее время на образование и жилищно-коммунальное хозяйство (далее также - ЖКХ). В сфере образования учреждения дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования находятся в муниципальной собственности. Их количество и размеры, число занятых в них работников, уровень оплаты труда определяются представительными органами местного самоуправления в ходе формирования муниципального задания на оказание муниципальных образовательных услуг. При этом расходы на оплату труда, на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы финансируются за счет субвенций из бюджета субъекта РФ. Расходы на ЖКХ являются наиболее затратными и проблемными в виду высокой степени изношенности основных фондов (зданий, сооружений, оборудования и инженерных коммуникаций). Значительные финансовые потребности муниципалитетов связаны с необходимостью их дорогостоящего ремонта и реконструкции.

В разрезе экономических издержек основные расходы местных бюджетов это - выплата заработной платы с начислениями и оплата коммунальных услуг.

Виды местных расходов:

• капитальные (капитальное строительство, инвестиции, увеличение собственности м/с и т.д.)

• текущие (на ежедневные нужды, функционирование органов м/с и т.д.)

Расходные обязательства возникают из:

1) МПА по вопросам местного значения – устанавливаются самостоятельно и финансируются из местных средств + дотаций;

2) МПА по отдельным гос. полномочиям – устанавливаются в соответствие с ФЗ или законом субъекта и финансируются из субвенций;

3) заключения м/с казёнными учреждениями от имени м/с образования договоров (соглашений) - устанавливаются самостоятельно и финансируются из местных средств + дотаций.

Органы м/с должны вести реестр расходных обязательств.

Реестр расходных обязательств – перечень НПА и МПА, на основании которых возникают расходные обязательства.