5. Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).

1. принятие Закона СССР от 9 апреля 1990 г. "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР":

Понятие местного самоуправления – уже понималась не деятельность местных советов (органов власти), а самоорганизация граждан для решения непосредственно или через избираемые ими органы всех вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей АТЕ (адм.-тер. единиц) на основе законов и соответствующей материальной и финансовой базы.

1. Основным субъектом МСУ в 1990-м году являются не местные советы как первичные ячейки, а население (территориальный коллектив), местное самоуправление как самоорганизация граждан.

2. Расширенное содержание демократии (представительная + непосредственная) – непосредственно или через избираемые ими органы.

В Законе 9 апреля 1990-го года обозначался принцип отказа от двойного подчинения и от демократического централизма – местные советы должны были получить самостоятельность. Ввести местное самоуправление – это значит разрушать систему советов. Это вызвало скандал на местах, в республиках, и уже через полгода – в ноябре 1990-го года – эти принципы были возвращены. Вторая проблема оказалась связана с начавшимися процессами распада Советского союза, и не все республики пожелали принимать законы о местном самоуправлении – РСФСР приняли закон о местном самоуправлении лишь в мае 1991-го года – то есть более чем через год после принятия союзного закона о МСУ. Закон 1990-го года внес в современное понимание МСУ две характеристики – 1) основного субъекта и 2) расширенного содержания демократии.

2. Декабрь 1990 – изменения в Конституцию СССР: сохранилось положение о том, что в территориальных единицах органами гос. власти являются соответствующие Советы народных депутатов (ст. 145). Добавили: в системе местного самоуправления, кроме местных Советов народных депутатов, могут действовать органы территориального общественного самоуправления, собрания граждан, иные формы непосредственной демократии. Т.е., есть главное звено системы, сочетающее начала гос. власти и самоуправления, есть звенья и чисто общественного характера.

МСУ в РСФСР (РФ):

Законом РСФСР от 15 декабря 1990 г. N 423-1 "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР", путем внесения изменений в ст. 2 Конституции РСФСР, также закрепляется положение об осуществлении гос. власти не только через соответствующие Советы, но и непосредственно.

3. Закон РСФСР от 24 мая 1991 года:

1. в Конституции РСФСР появилось словосочетание «местное самоуправление» в названии раздела 7

2. в статье 137 Конституции РСФСР при перечислении местных органов гос. власти уже не назывались районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские Советы – т.е. начинается движение в сторону «разгосударствления» МСУ. Характерно, что в принятом 6 июля 1991 г. Законе РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" местные Советы назывались представительными органами власти - без слова "государственной".

3. в ст. 138 Конституции РСФСР уже четко говорится о МСУ: местное самоуправление в районах, городах, поселках, сельских населенных пунктах осуществляется населением через соответствующие местные Советы народных депутатов как главное звено системы местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления, а также местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии.

4. «исполкомы Советов» заменены на «местная администрация»: она подотчётна Совету, НО не является его органом. В этом принципиальное новшество.

-> ОТДЕЛЕНИЕ МСУ ОТ ГОС. ВЛАСТИ – в общем-то, это результат конфликта Президента РСФСР и Верховного Совета, поэтому были предприняты усилия, чтобы отказаться от советской системы советов.

4. Закон РСФСР от 6 июля 1991 года «О местном самоуправлении в РСФСР»:№ 1550-1

– сохранение общего подхода к понятию местного самоуправления

– обособление местного самоуправления от государства. Принцип обособленности местного самоуправления от государства – у нас до сих пор в Конституции (этим мы обязаны Закону РСФСР 1991-го года). Этот принцип критикуют сейчас, но на мой взгляд, незаслуженно, я еще об этом скажу. Обособленности местного самоуправления от государства мы обязаны закону 1991-го года – это не из доктринальных соображений, а из, к сожалению, политической борьбы между Ельцином и советами. Местные Советы «выведены» из системы Советов как органов государственной власти, отказ от принципа двойного подчинения. Обособление местного самоуправления от государственной власти – это инструмент борьбы Бориса Ельцина с советами. В рамках этой борьбы:

1) вывели исполкомы из подчинения советов, обозначили их местными органами местной администрации;

2) местные советы выделили как органы местного самоуправления, не подчиненные вышестоящим. Президентская власть через местные администраций (де-юре сохранялся контроль лишь за главами местных органов (мэрами условно говоря), а на деле исполкомы были подчинены Президенту), Ельцин опирался на власть этих местных администраций; местные советы были ослаблены, влияние на них Ельцина через местные администрации (исполкомы) усилилось.

5. Закон Российской Федерации от 21 апреля 1992 г. N 2708-1: из ст. 85 Конституции Российской Федерации исключены положения о вхождении местных Советов в систему представительных органов гос. власти государства. В результате местные Советы народных депутатов в районах, городах, районах в городах, поселках, сельских населенных пунктах были организационно обособлены от Советов народных депутатов иных (вышестоящих) уровней и вошли в систему местного самоуправления. ОФОРМЛЕНИЕ ПОЛНОГО РАЗДЕЛЕНИЯ ГОС. ВЛАСТИ И МСУ В РФ

Президентские реформы 1993 года:

6. Указы Президента РФ от 9 октября и 26 октября 1993 г. В Первом указе было написано, что Советам на территории РСФСР необходимо реформироваться - рекомендация распуститься и провести выборы. Вторым указом деятельность городских и районных Советов народных депутатов прекращалась, их функции выполняла соответствующая местная администрация. Новые представительные органа надо было избрать в последующие 1,5-2 года. Баженова говорила, что до 1998 года в некоторых местах, вопреки 154 закону не было избрано представительного органа.

Указом Президента от 26 октября 1993 г. утверждено Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы. В нем были обозначены следующие контуры системы местного самоуправления:

1. в городских и сельских поселениях с населением до 5000 человек - собрания, сходы граждан и выборный глава местного самоуправления;

2. с населением до 50 000 - выборное собрание представителей и выборный глава местного самоуправления (глава администрации);

3. свыше 50 000 - выборное собрание представителей и назначаемый сверху либо избираемый населением глава местного самоуправления;

4. в сельских районах - глава местного самоуправления (глава администрации), без указания на то, избирается он или назначается, может быть образован орган местного самоуправления, формируемый из представителей органов местного самоуправления входящих в район поселений;

5. на территориях сельсоветов - глава местного самоуправления (глава администрации), тоже без указания на то, избирается он или назначается, может быть образован орган местного самоуправления, формируемый из представителей органов местного самоуправления сельских поселений.

7. Конституция 1993 года:

- Статья 12 находится в гл. 1 об основах конституционного строя, следовательно, наличие местного самоуправления является теперь одной из черт системы Российской Федерации;

- Местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий, а органы местного самоуправления не входят в систему органов гос. власти, значит, организационно отделены от них.

8. ФЗ от 28 августа 1995г. № 154

1. - Определение МСУ - самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

2. - Давал более широкие полномочия субъектам, нежели органам гос. власти федерации в области МСУ, то есть закон больше имел рамочный характер.

3. - Общественная (хозяйственная) теория в основе МСУ (государственные органы не могли осуществлять полномочия, которые принадлежат МСУ – 14 статья закона 1995 года).

4. Закрепил территориальные основы МСУ, предусмотрев его существование в городских и сельских поселениях – МОях.

5. Сколько будет уровней МСУ? – на усмотрение субъектов => разнобой

6. В систему органов МСУ включены представительные органы МСУ и глав МО

7. Закрепил экономические и финансовые основы МСУ

9. ФЗ 2003 131

1. Определение. Самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

2. Произошел сдвиг полномочий в сторону РФ. Органы власти субъекта могли осуществлять исполнительно-распорядительные полномочия в случаях, установленных законодательством РФ и законами субъектов, принимаемых в соответствии с федеральными законами.

3. Государственная теория МСУ. ФОГВ могут осуществлять отдельные полномочия МСУ в соответствии с 75 статьей. Причинами могут стать: катастрофы, бедствия, нецелевое расходование субвенций, задолженность органа МСУ. Здесь явное отступление от общественной теории, поскольку НЕ признается исключительность каких-либо вопросов в ведении МСУ, которые государственная власть осуществлять не вправе.

ФЗ 1995 154	ФЗ 2003 131
Давал широкие полномочия субъектам, нежели федерации в области м/с.	Больше полномочий у федерации (субъекты регулирую только то, что разрешает федерация в ФЗ 131).
Незакреплённость территориальной основы: открытй перечень м/с образований	5 типов м/с образований.
Система органов: 1 обязательный	Система органов: 3 обязательных
Расплывчатая компетенция	Более чётка компетенция + распределена по уровням
Общественная теория в основе (осуществление м/с органами гос. власти запрещается).	Государственная теория в основе (некоторые вопросы в области м/с могут решаться органами гос. власти).
Рамочный характер	Предметно-определён (более подродное регулирование)