12. Особенности англосаксонской системы мсу (на примере Великобритании).

Великобритания. 

Особый тип МСУ- коропоративнпя модель. Характерна высокая степень децентралиции, автономия МСУ от государственной власти.

Правовые основы: 

-Акт о самоуправлении в Лондоне 1963

-Акту о МСУ в Северной Ирландии 1972

-Акт о самоуправлении в Шотландии 1973

-Акт о самоуправлении в Англии 1974

Основной территориальный уровень МСУ- это округ. Округа в свою очередь объединены в графства. Поселенческий уровень представлен разного рода поселениями-городами- бороу, сити, тауны. 

С конца 90-х годов ХХ века и вплоть до сегодняшнего дня в Англии реализуется территориальная реформа, цель которой- объединить поселения, графства, округа в унитарные одноуровневые муниципальные образования. 

Сейчас часть Англии находится в системе одноуровневых территориальных образований, а часть- в системе двухуровневости. 

В Северной Ирландии МСУ осуществляется на уровне 11 округов, объединённых для статистики в 5 районов, и является одноуровневым. 

В Шотландии в настоящее время также реализуется территориальная концепция одноуровневого МСУ, осуществляемого в 32 унитарных муниципальных образованиях. 

Низовыми ячейками сельского самоуправления являются приходы. В Уэльсе и Шотландии они называются общинами. (В Англии сейчас более 10.000 приходов). 

Территория Уэльса также организована по принципу одноуровневого самоуправления и включает 22 унитарные муниципально-территориальные единицы 3 типов: 6 городов или городов-графств, 11 городских графств и 5 графств. 

Организационные основы МСУ в Великобритании: 

Англосаксонская модель МСУ основана на так называемой корпоративной модели управления, предполагающей правосубъектность муниципального образования, построенную по аналогии с корпорацией. Корпоративная природ предполагает организацию МСУ по тем же принципам, на которых строится корпоративное управление (корпорация, как известно, включает разных лиц, но все они заинтересованы в успешной работе организации). Перенесём это на МСУ: объединены местные жители («акционеры»), представительный орган муниципального образования («совет директоров»), глава муниципального образования («президент корпорации»), исполнительный орган («менеджеры»)- все они равно заинтересованы в успехе и процветании корпорации. Таким образом получаем, что избранные жителями представители в органах МСУ обладают тем же набором полномочий, что и менеджеры, принятые на работу по контракту. 

 При избрании представительного органа муниципального образования- совета- традиционно посредством выборов депутатами замещается 2/3 мест советников. Срок полномочий депутатов- 4 года, за исключением Шотландии (тут 3 года). По решению совета, при условии одобрения на местном референдуме и согласия профильного министров правительства Великобритании, выборы в муниципальном образовании могут проводиться:

-каждые 4 года (избирается весь состав депутатского корпуса)

-каждые 2 года (избирается 50% состава)

-каждый год, за исключением каждого третьего года 4-летнего цикла (избирается 1/3 состава). 

Избранные депутаты нанимают на работу главных специалистов (олдерменов, менеджеров) сроком на 6 лет, которые также входят в восстав совета и участвуют в его заседаниях. 

 Традиционный тип организации МСУ в британских муниципальных советах предполагает объединение в рамках совета полномочий представительной и исполнительно-распорядительной власти. С целью реализации функции исполнительной власти совет формирует комитеты (состав: 2/3-депутаты, 1/3-олдермены, Исключение: в комитет по финансам только депутаты). 

Принцип институциональный автономии муниципальных образований предполагает полную свободу представительных органов муниципальных образований в организации своей деятельности. 

Британское законодательство представляет возможным переход от классической системы МСУ (соединением представительных и исполнительных функций в едином совете) к структуре органов МСУ, в рамках которой эти функции разделены: исполнительная власть (кабинет) и представительный орган- совет. 

В рамках традиционной модели совет избирает председателя- главу муниципального образования, который возглавляет исполнительную власть. Новые принципы формирования структуры органов представляют жителям возможность выбрать из следующих вариантов:

-прямые выборы главы муниципального образования (мэра). Избранный глава формирует орган исполнительной власти. 

-выборы главы советом-представительным органом. Орган исполнительной власти может формироваться при этом главой. 

-прямые выборы населением и одновременное назначение советов «управляющего от совета», эти лица затем совместно формируют орган исполнительной власти. 

Предмет ведения муниципальных образований регулируется актами парламента, который могут иметь как общий, так и и индивидуальный характер:

Органы МСУ не могут выходить за пределы тех вопросов местного значения, которые закреплены за этим муниципальным образованием. 

Вопросы местного ведения:

-на уровне графств: образование, транспорт, социальная помощь и т.д.

-на уровне округов и поселений: сбор и переработка отходов, установление местных налогов и сборов, планирование развития территорий. 

На уровне приходов (общин) участие с решением вопросов связано с реализацией инициатив данных территорий. 

Экономические основы МСУ в Великобритании:

Органы МСУ вправе получать публичные платежи (местные налоги, штрафы) и привлекать кредиты. Наиболее важный источник финансирования- предоставление ресурсовой из центрального бюджета. 

Правительство финансирует через следующий инструмент: удержание ставок налога на коммерческую недвижимость. Цель: стимулировать развитие бизнеса в муниципальных образованиях: чем больше бизнес-структур, тем больше размер удержания отчислений. Около 50% публично-правых отчислений, которые платят бизнес-структуры, возвращаются в муниципальные образований и могут быть израсходованы на обеспечение потребностей местных жителей. 

Ещё один инструмент: грант на поддержание уровня доходов- является дотаций, которое каждое муниципальное образование вправе расходовать по своему усмотрению. 

Также есть ещё один источник финансирования- целевой грант. 

Контроль за дельностью органов МСУ:

Правительство контролирует парламент и в силу этого в состоянии добиться принятия законов, регулирующих деятельность органов МСУ. Местные советы обладают самостоятельным мандатом, полученным от избирателей, собственными финансовыми ресурсами и собственной компетенцией. 

В целом есть три формы контроля:

-финансовый: осуществляется в форме внутреннего финансового контроля- реализуется финансовыми комитетом совета и внешнего финансового контроля- осуществляется Национальной ревизионной комиссией;

-общественный: предполагает право любого жителя муниципального образования оспорить любое расходование средств из бюджета муниципального образования;

-административный: предварительный-органы МСУ обязаны получить предварительное одобрение профильного министра центрального правительства по предлагаемым вариантам решения вопроса местного значения, а также последующий контроль со стороны правоохранительных органов за законностью действий и решений органов и должностных лиц МСУ. 

Форма ответственности: роспуск представительного органы муниципального образования, отрешение от должности его должностного лица и изъятие полномочий.