Теория муниципального социализма

Суть теории связывается с использованием муниципального самоуправления в целях мирного врастания капитализма в социализм. Основная идея - приобретение пролетариатом решающего влияния в процессах городской общины. И, таким образом, муниципалитеты, руководимые социалистами (представляющими в первую очередь рабочий класс как основную часть городского населения), становились бы основной ячейкой нового социалистического общества.

В сущности, идеи муниципального социализма связаны с общедемократическими тенденциями. Речь идет, во-первых, о существенной демократизации местного самоуправления посредством широкого представительства в муниципальных органах всех слоев населения; во-вторых, об обеспечении более широкой автономии муниципальных образований.

Муниципальный социализм может способствовать корректировке конструкции экономической основы РФ и приданию ей большей конституционной социальности.

7. Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития местного самоуправления.

Конституционная модель МСУ – это некий образец, некий идеал (с оговорками).

Составляющие элементы конституционной модели

1. Сущность МСУ

2. Основы территориальной организации МСУ

3. Основы организационного устройства (системы) МСУ

4. Экономические основы МСУ

5. Гарантия судебной защиты МСУ

Конституционная сущность МСУ

1. МСУ как отдельная (обособленная от государственной) форма народовластия (единство системы публичной власти)

2. Основной субъект МСУ – население (территориальный коллектив)

3. Муниципальная демократия = непосредственная + представительная демократия.

1. Сущность мсу.

Работая с этой формулировкой, законодатель уже несколько десятилетий пытается встроить местное самоуправление в данную конституционную формулировку, к сожалению – ведь государство идет по пути централизации. 2018 – Зорькин выступил в Российской газете, была опубликована его статья, в которой он говорил, что одна из основных проблем публичной власти в РФ – МСУ, обособленное от государственной власти, и с этим нужно что-то делать, ведь это статья 1 Конституции. В ст. 132 тогда внесена была новая формулировка после поправок: органы МСУ входят в единую систему публичной власти. Государство закрепляет формулу, что несмотря на эту обособленность, мы исходим из единства системы публичной власти.

Доктрине, законодателю, КС РФ, региональным властям было давно понятно, что у нас 1) обособленность, но 2) единая система публичной власти. Но эта формулировка все же дает конституционное прямое закрепление принципа публичной власти. Это дает федеральному законодателю (который прежде был очень робок, когда пытался встроить ОМСУ в систему гос. власти, боялся оспаривания КС) – теперь законодатель может в обход или в противоречие со ст. 3 и 12 Конституции вносить подобные изменения (по централизации власти).

На протяжении 25 лет КС трактовал обособленность МСУ на основе статей главы 1 – в компетенции КС находился вопрос в том числе толкования статьи 3 и 12. Можно было за это время дать такое толкование, чтобы исключить давление власти на МСУ, и наоборот, расширения правомочий МСУ по отношению к органам власти. К сожалению, этого сделано не было.

Статья 3 – измениться может только с Конституцией. А единство публичной власти и МСУ – это не в первой главе и не во второй, а в одной из последних, которую легко можно изменить. Для того чтобы учесть пожелания экспертного сообщества, была создана небольшая рабочая группа на базе Общественной палаты (я входила в состав рабочей группы). Конечно, было бы логичнее включить нововведение в статьи 71-73 или еще куда-нибудь, но нас не услышали.