- •Билеты к экзамену у Баженовой.
- •Вопрос 1. Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права. Место муниципального права в структуре системы права 7
- •Вопрос 2. Источники муниципального права. 11
- •Вопрос 11. Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика. 59
- •Вопрос 15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти. 74
- •Вопрос 16. Поселенческое начало территориальной организации муниципального самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ. 79
- •Вопрос 1. Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права. Место муниципального права в структуре системы права
- •Вопрос 2. Источники муниципального права.
- •Общая хар-ка:
- •Глава 1. Общие положения Статья 6. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления
- •Фз 131. Глава 7. Муниципальные правовые акты Статья 43. Система муниципальных правовых актов
- •3. Местное управление в России до середины XIX в. Реформы местного самоуправления в России во второй половине XIX в.
- •4. Организация местной власти в советский период.
- •5. Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •*Сущность мсу
- •6. Основные теории местного самоуправления.
- •Теория свободной общины (естественных прав общины)
- •Хозяйственная (общественная) теория мсу
- •Государственная теория мсу
- •Теория дуализма
- •Теория муниципального социализма
- •7. Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития местного самоуправления.
- •Сущность мсу.
- •Следующий составляющий элемент конституционной модели мсу – Основы территориальной организации мсу в России:
- •3. Основы организационного устройства (системы) местного самоуправления.
- •4. Экономические основы мсу
- •5. Гарантия судебной защиты мсу – ключевая гарантия. Гарантирует право судебной защиты в любых судах судебной системы рф: административных судах, арбитражных и т.Д.
- •8 . Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •9. Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •10. Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •2. Многообразие организационных форм осуществления мсу.
- •Вопрос 11. Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •Структура (из ответов Жоры):
- •Нормы-принципы из квтс:
- •12. Особенности англосаксонской системы мсу (на примере Великобритании).
- •13. Особенности континентальной системы мсу (на примере Франции).
- •14.Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •3 Источника доходов муниципальных образований:
- •2 Вида гос. Контроля:
- •Вопрос 15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •4 Территориальных начала в рамках конституционной модели (на картинке показано, как изменились с принятием поправок)
- •Учет исторических и иных местных традиций.
- •Вопрос 16. Поселенческое начало территориальной организации муниципального самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ.
- •17. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства
- •18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их образования
- •Муниципальный округ:
- •Географические (пешеходная и транспортная доступность):
- •Эффективная реализация полномочий:
- •19. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «муниципальный район - поселение»
- •20. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «городской округ с внутригородским делением - внутригородской район
- •21. Порядок изменения границ муниципальных образований
- •22. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •3. Упразднение
- •23. Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •1. Наличие научно-производственного комплекса (нкп), объединение в котором различных по целям деятельности организаций становится, за счет кумулятивного эффекта, толчком к развитию поселения.
- •24. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •25. Система местного самоуправления: общая характеристика.
- •3. Приоритет форм непосредственной демократии.
- •26. Местный референдум.
- •Принятие чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
- •27. Муниципальные выборы.
- •28. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •29. Обращения граждан.
- •30. Собрания и конференции граждан.
- •1) Граждане, проживающие на территории муниципального образования,
- •2) Глава администрации,
- •3) Депутаты представительного органа мсу.
- •31. Сходы граждан.
- •32. Правотворческая инициатива.
- •33. Публичные слушания
- •34. Территориальное общественное самоуправление
- •Кс считает, что структура органов мсу формируется органом муниципалитета– это нормально для представительной демократии.
- •36. Представительные органы в системе местного самоуправления. Правовая природа.
- •Итог: правовая природа предполагает установление особой правовой связи
- •Состав представительного органа:
- •37. Полномочия представительных органов мсу.
- •Законодатель предлагает выделять 3 группы полномочий:
- •38. Организация деятельности представительных органов местного самоуправления:
- •3.Заслушивания ответов должностных лиц, органов мсу на вопросы которые
- •39. Статус депутата представительного органа местного самоуправления:
- •40.Статус главы муниципального образования.
- •Правовая природа главы мо и его место в системе омсу:
- •2) Подписывает и обнародует мнпа
- •3) Издает в пределах своих полномочий правовые акты;
- •4) Вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования
- •Способы избрания:
- •1) Подконтрольность избрания главы мо субъектам рф;
- •2) Наличие высоких управленческих качеств у главы мо.
- •1. От способа избрания (три способа) и
- •2. От замещаемой им должности (глава местной администрации либо председатель представительного органа).
- •Прекращение должности главы мо
- •Связанные с личностью главы:
- •41. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •42. Организация деятельности местной администрации.
- •43. Статус избирательной комиссии муниципального образования
- •Вопрос 49. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •Вопрос 50. Устав мо. Общая характеристика.
- •10) Порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.
- •Вопрос 51. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
- •Публичные слушания
- •Инициатива по внесению изменений и дополнений в Устав.
- •Вопрос 52. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях.
- •Правотворческая инициатива
- •Рассмотрение проекта муниципального правового акта в представительном органе
- •Вступление в силу
- •Вопрос 53. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •Муниципальные образования и их органы и должностные лица
- •Непосредственно население
- •54.Вопросы местного значения.
- •55. Участие органов местного самоуправления в осуществлении публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти.
- •56. Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •57. Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •58. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •59. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
- •60. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры.
- •61. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •62. Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.
- •3 Составляющих экономической основы (ч.1 ст. 49 фз 131):
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •4 Метода управления муниципальным имуществом:
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика.
- •3) Безвозмездные поступления:
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •Подготовка проекта местного бюджета
- •Принятие (утверждение) местного бюджета
- •Исполнение бюджета
- •67. Доходы местного бюджета.
- •Штрафы, если право взимания предоставлено местному бюджету.
- •68. Расходы местного бюджета.
- •69. Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц.
- •Виды конституционно-правовой (муниципально-правовой) ответственности
- •70. Ответственность представительного органа муниципального образования.
- •2 Основания для роспуска:
- •71. Ответственность должностных лиц местного самоуправления.
- •Можно отозвать только, если он избирается по мажоритарной избирательной системе. По пропорциональной или смешанной отзыв невозможен.
- •Выдвижение инициативы
- •Рассмотрение инициативы
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
- •Внутри муниципальный контроль.
- •73. Общественный контроль в системе местного самоуправления.
- •74. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.
- •75.Судебная форма защиты на местное самоуправление.
4. Организация местной власти в советский период.
В основе понятия «Совет» лежали представления о демократии как правлении, осуществляемом самим народом с помощью избираемых им коллегий выборных лиц, советующихся друг с другом, принимающих решения посредством демократического большинства.
Параллель между Советами и существовавшей крестьянской общиной.
Советское государство – по существу, государство народовластия на началах самоуправления. Идея советов в советском государстве были носителями интересов государства (а интересы народа и государства в советский период отождествлялись); советы были рупором народовластия. Советы противостояли в какой-то мере идее западного парламентаризма – потому что там оплотом являлись все-таки многопартийность и сами партии. Построение советов сверху донизу на началах представительства – эта идея заслужила высокую оценку среди критиков советского режима (например, Николай Николаевич Алексеев, отвергая коммунистическую идею, все равно говорит, что советы – это наше всё, идея советов заслуживает особого внимания и мы должны на нее положиться).
Ханна Арендт – авторитетнейший политический философ, которая считала, что, конечно, идея советов, безусловна, хороша, и она гораздо лучше, чем идея западной представительной демократии (а еще Ханна Арендт критиковала тоталитаризм). Местные советы на уровне сел и городов фактически являлись оплотом этой представительной демократии – именно там формировалась та система отбора лиц, которые постепенно встраивались во всю систему советов. Местное самоуправление в Советском государстве – имманентная составляющая демократии советского образца; на местные советы опирались как на базовый элемент всей системы власти. Местные советы (нижнего уровня) очень сильно зависели оттого, на каких принципах выстраивалась вся система советов:
1) Принцип полновластия советов. Советы – не только представительные органы власти, но и полновластные органы, фактически рупор народа. На советы возлагалась вся полнота власти. Они решали любой вопрос (до какого-то периода).
2) Принцип демократического централизма – вся система советов построена на иерархическом начале: нижестоящие советы подчинялись вышестоящим. Сельские и городские – районным, районные – краевым или областным. Это централизм. Причем демократического централизма – то есть на выборных началах.
3) Принцип советов как работающих корпораций. Этот принцип означает, что советы занимаются не только выработкой законодательных или законотворческих решений, но и воплощением их в жизни. Советы – это была корпорация, в рамках самого совета создавались исполнительные комитеты, в состав которых входили депутаты; при исполкомах создавался аппарат из профессиональных чиновников, которые обеспечивали работы исполкома. Исполком создавался для воплощения в жизнь решений советов. Это нарушало принцип разделения властей. Это же оказывало влияние и на МСУ. Идея МСУ – за это мы благодарны немецким правоведам – предполагает участие общественных сил в исполнительной деятельности, в управлении и обособлении этой власти от законодательной. В советский период – советы как работающие корпорации занимались и исполнительной, и законотворческой деятельностью (нет никакого разделения властей, оно отрицается). У нас до сих пор в ОМСУ – и управление, и нормотворчество. Была ли воплощена в советский период идея МСУ, если в принципе отсутствовало разделение властей – непонятно.
4) Принцип двойного подчинения. Этот принцип обеспечивал организацию власти на уровне исполкомов. Коль скоро исполкомы состояли из депутатов – они были подконтрольны самому совету. Исполкомы были подчинены не только советам, из которых они вышли, но и вышестоящим исполкомам. Что мы видим из этих основных начал организации государственной власти? Мы видим, что в этой системе нет никакой возможности для какого-либо малейшего проявления самостоятельности для советов. Местные советы – первичная ячейка, да, они должны были заменить парламенты и представительство как в западных демократиях – но они оказались недееспособны; нижние советы подчинялись нижним. Исполкомы подчинялись советам и вышестоящим исполкомам. Местные советы оказались полностью в зависимости от вышестоящих советов (1). На местах вместо привлечения огромного количества народных сил в политическом участии – вместо этого произошла бюрократизация власти (2). Исполкомы со своими аппаратами являлись основной действующей силой; депутаты были отстранены от решения дел на местах. И как результат – отдаление власти от народа (3). Проблема была понята и на уровне доктрины, поэтому в науке советского строительства стали предлагать пути решения.
Сами принципы организации власти на местах были таковы, что они не могли в себя включить любое участие общественных сил и народовластие. Это привело к обсуждению проблемы власти и управления, падению Союза и в результате современная модель МСУ.
Советы выполняли и функции нормотворческие, и функции исполнительные. Местное самоуправление имело специфические черты – оно скорее формировало особый подход к формированию местного самоуправления. Практика показала неживучесть этой теории.
Учебник:
Возрождение МСУ в России связывается с начало перестройки. Главная задача – чтобы все дела в стране решались народом и его полномочными представителями. Меры: допущение многопартийности, политических свобод и гласности. Выборов депутатов Советов на альтернативной основе.
Вся концепция выстраивалась на двух постулатах:
1. Советское государство – гос-во представительной демократии
2. МСУ как часть государственного самоуправления
Представительная демократия выражалась в институте Советов
Главный вопрос – что есть МСУ в гос-ве представительной демократии?
Местные советы считались органами МСУ
Сама организация власти в СССР, что ее результатом стало отрицание самоуправленческих начал, что поставило под вопрос существование МСУ
Результаты:
1. Советский период породи проблему бюрократизацию местной власти
2. Отсутствие самостоятельности местных Советов
3. Отдаление власти от народа
В нач. 60-х гг. в государственно-правовой науке был поставлен вопрос об узкости понятия «демократия», сводя его только к представительной демократии. В последних конституциях эта идея нашла отголоски.
III этап (1 и 2 этапы – это видимо, Империя с Ал. II и СССР до перестройки). Введение (возрождение) местного самоуправления (вторая половина 1980-х – начало 1990-х гг.). Органы власти и (!) самоуправления. Была предложена концепция социалистического самоуправления народа.
Цель:
– «Возвращение» власти народу (расширение содержания демократии). Возвращение власти народу предполагало иное понимание демократии. С середины 19-го века мы говорили, что демократия основывается на народном представительстве; теперь мы говорим, что наряду с советами народ осуществляет свою власть и другими способами (это уже близко к современному МСУ). То есть сблизить народ и власть
– Обеспечить полновластия Советов (в противостоянии с исполкомами). Это вторая цель. Советы оказались в таком сложном положении, потому что они были отдалены от управления делами, а фактическая власть была в делах исполкома. Концепция была в том, что исполкомы надо поставить на место, и тогда советы станут основными звеньями, которые будут на своих плечах нести всю тяжесть государственной ноши. Здесь, в отличие от первых лет советской власти, положение советов во второй половине 1980-х оказались более близкими к парламенту западных демократий. Советы утрачивают свое значение, которое они имели в начале советской концепции.
В рамках концепции социалистического самоуправления было введено самоуправление Законом СССР от 9 апреля 1990-го года «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Понятие местного самоуправления – уже понималась не деятельность местных советов (органов власти), а самоорганизация граждан для решения непосредственно или через избираемые ими органы всех вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей АТЕ (адм.-тер. единиц) на основе законов и соответствующей материальной и финансовой базы.
1. Основным субъектом МСУ в 1990-м году являются не местные советы как первичные ячейки, а население (территориальный коллектив), местное самоуправление как самоорганизация граждан.
2. Расширенное содержание демократии (представительная + непосредственная) – непосредственно или через избираемые ими органы.
Болдырев: Компромиссный характер в том, что местные советы – еще остаются органами государственной власти, но уже признаются органами местного самоуправления (дуализм МСУ). Большая часть советского периода МСУ с оговоркой не признавалось, а теперь его признали. Если мы говорим, что отдельные ОМСУ, то является ли муниципальная собственность на тот период отдельной формой собственности?+ нужно было как-то ограничить власть исполкомов, чтобы те не могли отменять решение местных советов; исполкомы были формально подчинены своим Советам, но де-факто – вышестоящим исполкомам. Закон 1990 сделал очень робкий шаг, то есть в целом обеспечил дуалистическую природу МСУ.
В Законе 9 апреля 1990-го года обозначался принцип отказа от двойного подчинения и от демократического централизма – местные советы должны были получить самостоятельность. Ввести местное самоуправление – это значит разрушать систему советов. Это вызвало скандал на местах, в республиках, и уже через полгода – в ноябре 1990-го года – эти принципы были возвращены. Вторая проблема оказалась связана с начавшимися процессами распада Советского союза, и не все республики пожелали принимать законы о местном самоуправлении – РСФСР приняли закон о местном самоуправлении лишь в мае 1991-го года – то есть более чем через год после принятия союзного закона о МСУ. Закон 1990-го года внес в современное понимание МСУ две характеристики – 1) основного субъекта и 2) расширенного содержания демократии.
Закон 1991-го года внес в понимание МСУ не меньше, а может даже больше, чем закон 1990-го года – закон 1991-го года внес принцип обособленности местных советов от органов государственной власти. Эта характеристика уникальная.
Закон РСФСР №1550-1 1991 года «О местном самоуправлении»:
– сохранение общего подхода к понятию местного самоуправления
– обособление местного самоуправления от государства. Принцип обособленности местного самоуправления от государства – у нас до сих пор в Конституции (этим мы обязаны Закону РСФСР 1991-го года). Этот принцип критикуют сейчас, но на мой взгляд, незаслуженно, я еще об этом скажу. Обособленности местного самоуправления от государства мы обязаны закону 1991-го года – это не из доктринальных соображений, а из, к сожалению, политической борьбы между Ельцином и советами. Местные Советы «выведены» из системы Советов как органов государственной власти, отказ от принципа двойного подчинения. Обособление местного самоуправления от государственной власти – это инструмент борьбы Бориса Ельцина с советами. В рамках этой борьбы:
1) вывели исполкомы из подчинения советов, обозначили их местными органами местной администрации;
2) местные советы выделили как органы местного самоуправления, не подчиненные вышестоящим. Президентская власть через местные администраций (де-юре сохранялся контроль лишь за главами местных органов (мэрами условно говоря), а на деле исполкомы были подчинены Президенту), Ельцин опирался на власть этих местных администраций; местные советы были ослаблены, влияние на них Ельцина через местные администрации (исполкомы) усилилось.