4 Метода управления муниципальным имуществом:
Организационно-правовой метод заключается в издании органами и должностными лицами местного самоуправления правовых актов, регулирующих вопросы управления муниципальной собственностью. Это могут быть, например, решения об участии в обществах и товариществах, решения о развитии коммунальной инфраструктуры муниципального образования, о развитии муниципального транспорта и др.
Организационно-экономический метод предполагает управление муниципальной собственностью. Оно обычно рассредоточено по отраслевым органам местного самоуправления - в зависимости от того, каким целям служит муниципальное имущество (сюда же относится ведение реестров имущества, планирование его использования, инвентаризация, аудит и др.).
Финансовый метод тесно увязан с экономическим и предполагает учет и планирование доходов и расходов муниципальных образований, в том числе в зависимости от объемов муниципальной собственности.
Учетно-аналитический метод позволяет определить, какого рода деятельность муниципального образования и какого рода объекты собственности (включая муниципальную) приносят доход, а какие - влекут расходы; прогнозировать их соотношение и с учетом этого предложить оптимальный план развития муниципального образования
65. Местный бюджет. Общая характеристика.
Местный бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления (по БК РФ).
Согласно БК РФ бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований:
А) возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения,
Б) исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.
Что говорит БК? Местному бюджету посвящена ст.15: Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
1) Принцип самостоятельности местных бюджетов: в части 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации установлено, что ОМС самостоятельно формируют (возможность устанавливать местные налоги и сборы; возможно самообложение), утверждают (готовит его обычно местная администрация, а утверждает представительный орган МО) и исполняют местный бюджет (обеспечивается местной администраций, организация исполнения местного бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган администрации муниципального образования), контроль (каждый год отчет представляется представительному органу, также контрольный орган может провести проверку).
2) Принцип сбалансированности местных бюджетов: органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.
Структура бюджета: доходы + расходы + источники финансирования дефицита
Виды дохода местного бюджета. Законодательство предусматривает 3 вида доходов: налоговые, неналоговые, безвозмездные отчисления.
1) Налоговые доходы делятся на 2 группы. Фактически это те доходы, на которые муниципалитет так же, как и в любое другое образование вправе претендовать в силу своей публично-правовой природы. Эти доходы формируются путем изъятия части имущества и средств у граждан и юридических лиц. Они формируются из единого публичного финансового фонда. Есть 2 группы таких доходов:
первая часть - местные налоги и сборы. В отношении этих налогов действует конституционное правило о том, что муниципальное образование имеет право вводить местные налоги и сборы. До внесения поправок в конституцию речь шла о том, что они имеют право устанавливать местные налоги и сборы, после поправок термин «устанавливать» был заменен на «вводить», но это не означает, что после этого мы столкнулись с какой-то новой конституционно-правовой ситуацией. В данном случае речь идет о редакторской работе, потому что вопрос о том, что мы понимали под термином «устанавливать налоги и сборы» был однозначно решен конституционным судом РФ в 97-м году в постановлении №5-П, где конституционный суд сказал, что ни субъекты РФ, ни муниципальное образование не в праве устанавливать налоги и сборы по своему усмотрению. Право устанавливать, то есть закреплять виды налогов и сборов принадлежит только и исключительно РФ в силу того, что у нас единая финансовая система, соответственно виды налогов и сборов устанавливает только РФ. Эти виды налогов и сборов установлены ч.1 НК РФ ст. 15, 16, 17, где все эти виды налогов и сборов перечислены. А субъекты РФ и муниципальные образования могут вводить те налоги и сборы, которые являются региональными и местными и прекращать их действие на своей территории. Речь идет о том, что к местным налогам и сборам в соответствии со ст.17 НК РФ относятся земельный налог и налог на имущество физ. лиц.
Помимо местных налогов и сборов существует право вводить сборы. В конце 14-го года, после возникновения т.н. «Крымского кризиса», возникли серьезные проблемы с бюджетами разных уровней. И для того, чтобы создать какую-то возможность решить проблему бюджетного дефицита, был введен торговый сбор для городских округов, поскольку они лучше обеспечены. Сегодня городские округа при желании могут ввести этот торговый сбор для того, чтобы аккумулировать в местном бюджете соответствующие средства. Но вопрос о введении местных сборов достаточно спорный, потому что любые налоги и сборы увеличивают нагрузку на налогоплательщиков, поэтому это вопрос не финансовый, а политический. Соответственно, в вопросах об увеличении количества сборов существует 2 позиции:
1) Количество сборов необходимо увеличивать, потому что они имеют целевую направленность и позволяют решать вопросы.
2) Политическая: любое увеличение количества сборов ведет к непопулярности местной власти и государственной, поэтому вводить ничего не стоит. Сегодня побеждает эта позиция. Именно по этой причине мы видим, что институт местных сборов не развит.
вторая часть налоговых доходов – отчисления от налогов и сборов - это полноценная составляющая местного бюджета, они по своей правовой природе призваны устранить проблемы, которые возникают при классификации налогов и сборов. Куда должен идти налог в какой бюджет? Чистый принцип классификации налогов (идет строго в федеральный/региональный/местный бюджет) по видам не работает в силу того, что мы должны обеспечить стабильность поступления налога, формирование налоговой базы, экономическую эффективность взимания налога с учетом территориальной мобильности налоговой базы. Когда невозможно добиться четкости, мы берем определенные налоги, поднимаем на уровень выше и с учетом принципа справедливости, то есть с соблюдением критериев, этот налог «отщепляется» в соответствующие бюджеты.
1) отчисления от федеральных налогов и сборов (~70% всего бюджета). Все эти виды отчислений перечислены в Бюджетном кодексе РФ по отношению к регионам и по отношению к нам. (~НДФЛ)
2) отчисления от региональных налогов и сборов. Право принятия решения об отчислении предоставлена регионам на их полное усмотрение => отчисление происходит лишь по желанию региона, но желающих особо нет. (~транспортный налог, налог на добычу полезных ископаемых)
3) отчисления от местных налогов и сборов. Это право предоставлено районам. Если они того желают, то поступающие им средства от федеральных, региональных и местных налогов и сборов могут отчислить в бюджеты поселений. Если уж регионам ничего не отчисляют, то надеяться на районы здесь не приходится. Поэтому случаи отчислений от федеральных, региональных и местных налогов районов в бюджеты поселений единичны.
2) Неналоговые доходы. Они не могут являться основной частью доходов бюджета, потому что публично-правовое образование создается в целях осуществления публичной власти. Оно не создается в целях осуществления предпринимательской деятельности, а это означает, что вопрос о неналоговых доходах – это всегда вопрос об обеспечении приоритета права на предпринимательскую деятельность. И только потом управление публичной собственностью с целью получения дохода. Делятся на 4 группы:
Средства самообложения - имеет неналоговое происхождение вне зависимости от того, что они взимаются в принудительном порядке по решению, принятому на местном референдуме.
Средства от управления муниципальной собственности - любое движение имущества и его передача во временное владение и пользование, продажа имущества по результатам приватизации, вложение имущества в уставный капитал, организация с муниципальным участием – от всех этих видов деятельности средства поступают в местный бюджет.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду - установлена БК РФ, законодательством в сфере защиты окружающей среды и отходов.
Штрафы, если право взимания предоставлено местному бюджету – есть подводные камни, например, многие штрафы взимаются с использованием механизма аутсорсинга, который направлен на более четкое администрирование порядка взимания штрафов, и этот механизм говорит о том, что по результатам соглашения часть взимаемого штрафа, поступает в бюджет того частного субъекта, который администрирует этот процесс.