64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.

2 термина: «Муниципальная собственность» и «муниципальное имущество»:

«Имущество» по ГК может находится в любой форме собственности (частной, гос., м/с) => материальное содержание м/с собственности, т.е. соотношение «ПРАВО» - «ОБЪЕКТ ПРАВА»

Субъектами м/с собственности являются м/с образования => публичная, но не государственная. Управление осуществляют органы м/с через МУПы и учреждения.

• Виды имущества, которые могут находиться в муниципальной собственности

4 вида имущества в м/с собственности (ч.1 ст. 50 ФЗ 131):

1. для решения ВМЗ;

2. для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам м/с;

3. для обеспечения деятельности органов и ДЛ м/с, муниципальных служащих, работников МУПов и учреждений;

4. для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам м/с и которые не отнесены к вопросам местного значения.

!!!!!!!!!!!!!! Вместе с тем Закон 2003 г. не разделяет по объектам муниципальное имущество между названными его категориями. Это означает, что любой муниципальный имущественный объект может использоваться по каждому из названных целевых назначений.

3 категории объектов собвенности в зависимости от м/с образования :

1. собственность поселений (ч. 2 ст. 50)

2. собственность районов (ч. 3 ст. 50)

3. собственность округов (ч. 4 ст. 50: всё что м.б. у районов + округов)

Данные перечни зависят от ВМЗ (изменения в перечне ВМЗ => изменение в перечне объектов)

Если имущество не попадает в данные перечни, но попало в собственность м/с, то оно не может находится в собственности м/с и подлежит:

1. перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо

2. отчуждению (ч.5 ст. 50).

Жалоба в КС на ч.5 ст. 50 => Определение КС № 540 от 2 ноября - отказал: перечень закрытый, но законодатель не ограничивает возможность иметь иное имущество, т.е. по сути открытый перечень, т.к. есть возможность иметь имущественные права (!!! БРЕД).

• ФЗ-131 распределяет объекты собственности между МО различных уровней:

• Собственность поселений (большой перечень, больше 20 пунктов – п. 2 ст. 50), например:

1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

 

2) автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;

(см. текст в предыдущей редакции)

2.1) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка в границах поселения;

 

3) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

(см. текст в предыдущей редакции)

 

4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения;

 

5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

 

1. имущество, предназначенное для обеспечения первичных мер пожарной безопасности и др.

• Собственность муниципальных районов (также большой перечень – п.3 ст. 50), например:

1) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района;

 

2) автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;

(см. текст в предыдущей редакции)

 

3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района;

 

(см. текст в предыдущей редакции)

 

4) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

 

5) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

 

6) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время и др.

• В отношении городских округов не указан перечень возможных объектов права собственности. В Законе указано, что в собственности городских округов могут находиться все перечисленные для поселений и муниципальных районов виды имущества.

• Принципы формирования:

1) Целевой принцип формирования перечня муниципального имущества. В собственности МО может находиться только то имущество, которое делает возможным реализацию возложенных на него функций (социальное предназначения). Этот целевой принцип выражается в законе путем закрепления 4 групп имущества: (5 новая)

• Имущество, необходимое для решения вопросов местного значения (ВМЗ).

• Имущество, необходимое для решения делегированных государственных полномочий. Эти полномочия передаются на определенный срок, а имущество передается на праве собственности или пользования, то есть или на веки вечные, или институт права собственности дискредитируется (право собственности должно быть правом абсолютным).

• Имущество, необходимое для осуществления других полномочий (не для ВМЗ, и не для делегированных).

• Имущество, необходимое для организации деятельности ОМСУ.

• В результате майской реформы 2014 года (принятия 136-ого закона) в собственность МСУ будет переходить имущество, которым МСУ будет наделяться в результате перераспределения полномочий между субъектами РФ и муниципалитетами.

При этом законодатель говорит не о видах передаваемого МО имущества, а о целевом предназначении. В муниципальной собственности может находиться даже военный завод, если на его территории находится детсад (главное - целевое предназначение, а не само имущество).

2) Конкурентоспособность этого имущества. До закона 131-ФЗ в собственности МО находилось очень многое. А зачем им заводы, магазины, парикмахерские? Эти виды деятельности имеют высокую конкурентоспособность. Есть много лиц, которые хотят этим заниматься. Было принято решение частично ограничить перечень имущества, которое может принадлежать МО. Это нигде не закреплено, реализация данного принципа только на откупе правоприменителя.

Полномочия ПРЕДСТ м/с.

а) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (п.5 ч.9 ст. 35 ФЗ 131);

б) определение порядка принятия решений о создавании, реорганизации, ликвидации м/с предприятий и учреждений (п.6 ч.9 ст. 35 ФЗ 131).

в) установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений (п.6 ч.9 ст. 35 ФЗ 131).

Управление м/с собственностью.

Осуществляют исполнительные органы м/с, т.к. осуществляют права собственника. В качестве исключения: население.