Вопрос 53. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.

Понятие "компетенция" раскрывают через два составных компонента:

• Предметы ведения — это юридически обозначенные сферы жизни (экономической, социально-культурной, административной), в границах которых вправе действовать субъект публичного управления.

Закон о местном самоуправлении 2003 г., в отличие от Закона о местном самоуправлении 1995 г., который устанавливал единый перечень вопросов местного значения для всех муниципальных образований, предусматривает необходимость решения поселениями, муниципальными районами и городскими округами различных вопросов местного значения. (ст. 14-16 ФЗ) – причем перечни не носят исчерпывающего характера.

Отдельно также следует сказать о вопросах местного значения внутригородских муниципальных образований, городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга. Они не определены Законом о местном самоуправлении 2003 г., а устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.

Конкретный перечень вопросов местного значения каждого муниципального образования должен закрепляться в его уставе.

• Полномочия — это юридические средства (права и обязанности), с помощью которых субъект публичного управления воздействует на определенные общественные отношения, выполняя возложенные на него функции. Полномочия — это правообязанности субъекта публичного управления внутри определенного предмета ведения.

Эти 2 элемента обязательны!!

Перечисленные в Федеральном законе 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения муниципальных образований могут считаться сферами деятельности, т.е. предметами ведения соответствующего уровня. А указанные в Законе полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения будут вторым элементом их компетенции.

Компетенцию можно понимать как официально определенную возможность действовать в какой-либо сфере общественных отношений, влияя на положение дел в этой сфере правовыми способами.

Конституция исходит из того, что именно местное самоуправление в целом как особый институт в системе социального управления является обладателем компетенции в разных сферах общественной жизни. Причем реализует эту компетенцию не институт местного самоуправления как таковой, а составляющие его основу территориальные сообщества. Именно территориальные сообщества, действующие в границах муниципальных образований, являются носителями, "первообладателями" компетенции местного самоуправления. Компетенция ОМСУ производна от компетенции МО.

Конституционно-правовые начала компетенции местного самоуправления

Лекция:

Основы компетенции МСУ является частью конституционной модели МСУ.

В основы компетенции входят:

• наличие собственной компетенции (12 К и ч.1 ст. 30 К. У каждого муниципального образования есть собственная компетенция - вопросы местного значения. В ее реализацию не могут вмешиваться органы гос. власти.)

Помимо того, что в упомянутой ч. 1 ст. 130 Конституции к общему ведению населения отнесено самостоятельное решение вопросов местного значения, так же как и владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, ч. 1 ст. 132 позволяет определить ключевые вопросы ведения органов местного самоуправления — они «самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения». И хотя в целом Конституция России не закрепляет ни перечня вопросов местного значения, ни принципов его формирования, приведенные ее положения являются определяющими для компетенции местного самоуправления.

Европейская хартия местного самоуправления исходит из принципа субсидиарности как ключевого принципа закрепления компетенции местного самоуправления. Применительно к местному самоуправлению это означает: осуществление соответствующих публичных полномочий должно преимущественно возлагаться на уровень власти, наиболее близкий к населению. Руководствуясь принципом субсидиарности, можно утверждать, что на местное самоуправление возлагаются те публичные полномочия, с которыми оно, максимально приближенное к гражданам, справляется лучше всего.

• самостоятельность в осуществлении собственной компетенции.

Это требование предполагает, что вопросы местного значения разрешаются муниципальными образованиями без вмешательства как федеральных, так и региональных органов государственной власти. Как подчеркнул Конституционный Суд РФ, из прямого предписания ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, следует, что эти вопросы могут и должны решать именно органы местного самоуправления или население непосредственно, а не органы государственной власти (постановление от 30 ноября 2000 г. № 15-П1).

Закрепив за муниципальными образованиями собственную компетенцию (вопросы местного значения), государство не вправе осуществлять административный контроль за их разрешением, если под ним понимать государственный контроль за целесообразностью совершаемых органами муниципального образования действий и принимаемых ими управленческих решений, а также право внесудебной отмены, изменения или приостановления действия принятых ими правовых актов (п. 7 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. № 15-П).

• возможность делегирования гос. полномочий (немецкий институт, мы имплементировали. Делегируя определенные полномочия, гос-во сохраняет их за собой, поэтому у него есть и право контроля). Необходимость делегирования вызвана функциональным единством публичной власти. – ст. 132 Конституции РФ.

Передача государственных полномочий на муниципальный уровень нацелена на повышение эффективности решения тех публично значимых вопросов, которые требуют максимальной приближенности уполномоченного субъекта публичного управления к гражданам. Использование муниципальных организационных ресурсов и инфраструктурных возможностей исключает необходимость создания на местном уровне государственных управленческих структур. Наконец, делегирование местному самоуправлению государственных полномочий обеспечивает экономию бюджетных ресурсов.

КС РФ: поскольку значительное место в деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов занимают передаваемые им государственные полномочия, это оправдывает использование на муниципальных выборах представительных органов муниципальных районов и городских округов элементов пропорциональной избирательной системы, обеспечивающей участие федеральных политических партий, предоставляет право субъектам Федерации закреплять в ряде случаев безальтернативный порядок избрания главы муниципального образования и его место в системе органов местного самоуправления (постановление от 1 декабря 2015 г. № 30-П).

• Подконтрольность осуществления делегированных государственных полномочий государству

В рамках государственного контроля за осуществлением делегированных государственных полномочий действия органов муниципального образования и принимаемые ими решения оцениваются не только на предмет законности, но и на предмет целесообразности; контролирующие органы вправе спросить отчет за осуществление, отменить, приостановить действие муниципальных нормативных правовых актов, принятых в целях осуществления делегированных государственных полномочий, и т.д.

• Совместное участие в решении публично значимых вопросов (ст. 133 К РФ). Право закреплено в результате внесения поправок. Вопрос, что это будет на практике, не решен. Есть проект ФЗ. Это попытка решить вопрос между федерацией и МО за пределами вопросов местного значения и делегированных полномочий, потому что их недостаточно для решения публично значимых вопросов.

• Право на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Условия появления данных полномочий:

а) Принимаются по собственному решению, добровольно.

б) Должны быть финансы на реализацию принятых на себя полномочий.

в) Данные полномочия не должны быть отнесены к компетенции других органов.

!!!!Охрана общественного порядка больше не входит в компетенцию, это отнимало много организационных сил и финансовых возможностей, но до конца так и не была встроена в систему!!!

Круг субъектов, наделенных компетенцией: